文化產(chǎn)業(yè)的國際經(jīng)驗及啟示

　　黨的十八大明確提出,“推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”。深刻領會黨的十八大精神,全面貫徹市第四次黨代會關于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決議,搶抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機,牢固樹立文化開放的戰(zhàn)略意識,借鑒世界先發(fā)展國家經(jīng)驗,增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自覺性和創(chuàng)造性,對加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,很有必要。

　　當今世界,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼�；�于文化資源蘊藏的巨大經(jīng)濟潛力,許多國家和地區(qū)將發(fā)展視野轉向文化產(chǎn)業(yè),以文化與經(jīng)濟和科技融合的競爭力正成為國家核心競爭力的重要組成,全球文化產(chǎn)業(yè)已步入多元競爭時代�！八�山之石,可以攻玉”,文化產(chǎn)業(yè)先發(fā)展國家的成功經(jīng)驗值得借鑒。

　　主要國際經(jīng)驗

　　推進“文化立國”戰(zhàn)略。制訂“文化立國”戰(zhàn)略便于系統(tǒng)化管理和具體落實執(zhí)行。韓國于1998年確定“文化立國”戰(zhàn)略,賡即設立文化產(chǎn)業(yè)局,并于2009年將文化產(chǎn)業(yè)振興院、廣播影像產(chǎn)業(yè)振興院、游戲綜合支援中心、軟件振興院等文化產(chǎn)業(yè)扶持機構統(tǒng)合成立了韓國文化振興院,承擔人才培養(yǎng)、產(chǎn)品開發(fā)、制作、流通、市場營銷、吸引投資和促進出口等職責。日本于2007年5月正式通過《日本文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》,將文化產(chǎn)業(yè)置于前所未有的國家戰(zhàn)略高度,成為日本文化產(chǎn)業(yè)的綱領性文件。

　　根據(jù)“文化立國”戰(zhàn)略,日、韓等國相繼出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》、《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》等相關法律法規(guī),并完善或制定了《著作權法》、《電影振興法》、《演出法》、《出版與印刷振興法》等,營造了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。同時,各國十分重視相關人才的培養(yǎng)和儲備。據(jù)統(tǒng)計,韓國各大專院校開設的有關文化產(chǎn)業(yè)學科的專業(yè)總數(shù)已逾900個,且學制層次多,實用性強。大量的人才儲備給各國文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了保證。此外,韓、印等國運用國家資源支持文化產(chǎn)品出口,近年已形成國際品牌,值得我們特別關注。

　　政府大力扶持政策。各國和地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展,與政府的大力扶持政策密切相關,政府通過信貸、財政補貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟手段促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如韓國除了劃撥預算外,還利用稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿,向相關產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計,2005年韓用于振興文化產(chǎn)業(yè)的預算為1911億韓元,占文化總預算的13.4%,目前已逾2200億韓元,其社會融資誘導效果顯著。

　　“產(chǎn)學研”協(xié)作體制�！爱a(chǎn)學研”協(xié)作體制可謂日本特色,頗受各國青睞借鑒。各國厲行政府主導推動、政府和民間協(xié)調投入、學界研究機構參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制,特點是(1)政府將有限的產(chǎn)業(yè)技術人員和研究經(jīng)費集中起來,統(tǒng)一指導開發(fā)產(chǎn)業(yè)研究項目,促進科技創(chuàng)新、加速科研成果轉換和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;(2)幾乎所有的日、韓一流大型企業(yè)都以各種形式支持、參與文化活動,將此視為改善企業(yè)形象的重要舉措;(3)文化產(chǎn)業(yè)項目均市場化運作。

　　重視文化發(fā)展“標準”。在重視文化發(fā)展“標準”上,日本最為突出。日本強調,在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)特別是參與國際競爭時,應加強“日本標準”的建設。如,仿照日本已有的各類國際藝術節(jié)的形式,舉行國際食品、建筑、機器人、工業(yè)設計以及節(jié)能等各種領域的評定活動,在這一過程中加強“日本標準”為國際受眾認知的程度,并在日本或海外舉行各類頒獎活動。

　　產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃引導。文化產(chǎn)業(yè)具有特殊性,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需傳統(tǒng)與現(xiàn)代、民族與國際結合,在其商業(yè)化過程中則需社會與經(jīng)濟效益結合。因此,產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃引導,行業(yè)精心運作產(chǎn)業(yè),如日本,其龐大的媒體網(wǎng)絡、發(fā)達的出版業(yè)、繁榮的文化演出市場、豐富多彩的休閑產(chǎn)業(yè),造就了無數(shù)商機,充實了人們的精神生活,提高了國民素養(yǎng),日本的規(guī)劃經(jīng)驗值得借鑒。

　　建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),打造產(chǎn)業(yè)鏈,開展集約經(jīng)營,已成為各國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃重點。如韓國建立了結構優(yōu)化現(xiàn)代化的坡州出版產(chǎn)業(yè)園區(qū)、由數(shù)百名藝術工作者建造的工作室、美術館、博物館等組成的Heyri藝術村、富川影視文化園區(qū)、春川動畫基地、各類民俗村等,已初步形成文化產(chǎn)業(yè)品牌。

　　整合資源關聯(lián)開發(fā)。整合文化產(chǎn)業(yè)資源,進行關聯(lián)開發(fā),實現(xiàn)文化產(chǎn)品利益最大化可謂國際共同經(jīng)驗。其中,尤以韓國見長。韓由影視作品帶動圖書、音像、服飾、飲食、旅游等領域的發(fā)展,由一個成功的動漫形象帶出后續(xù)的動畫片、游戲、電影、卡通形象設計利用等,呈“一源多用”模式,實現(xiàn)良性互動發(fā)展。

　　多元化投融資體系。拓展民間資本。如,三星集團在首爾附近投資興建了類似迪斯尼的主題公園“愛寶樂園”;希杰集團則大力進軍娛樂、傳媒業(yè),已成為韓國最大的連鎖電影院線經(jīng)營者、最大的電影制作發(fā)行商,并擁有20多個電視頻道。融合金融資本。如美國廣播公司、哥倫比亞公司等文化產(chǎn)業(yè)集團除聯(lián)邦政府投資,吸收各大公司、基金會和個人捐助外,均有金融大財團的支持,通過與財團的合作,美國的文化產(chǎn)業(yè)獲得了發(fā)展所需的大量資金。利用國外資本。如,美國政府對外資進入文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營限制不多,加、英、日等國都有大量資本通過文化產(chǎn)業(yè)的跨國公司進入美國。

　　重要發(fā)展啟示

　　完善產(chǎn)業(yè)促進體制機制。強化政府的責任意識,建議由宣傳、文化、廣電、出版、報業(yè)、旅游等部門派員組成產(chǎn)業(yè)促進機構,專司我市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、文化政策擬制、文化產(chǎn)業(yè)基金籌措及使用、重大產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調及監(jiān)察等相關工作,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,分類管理文化生產(chǎn),構筑文化產(chǎn)業(yè)促進平臺,培育文化市場中介機構,扎實推進我市文化資源要素股權化資本化改革,推動文化產(chǎn)權交易,理順新興文化業(yè)態(tài)管理體制。同時,建立統(tǒng)一高效、適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的我市文化市場綜合執(zhí)法機構,建立完善相關行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮協(xié)會等組織的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟機制功能,完善行業(yè)評估體系和執(zhí)業(yè)標準,共享文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)、市場拓展信息,共建科學發(fā)展、競爭有序的文化生產(chǎn)和消費市場秩序。

　　加大文化產(chǎn)業(yè)公共投入。加大政策性扶持力度,增加政府公共投入。建立財政資金支持機制,增加文化產(chǎn)業(yè)預算。凡重大文化產(chǎn)業(yè)項目的硬件設施,政府應在用地、配套資金等方面予以保障,以優(yōu)惠政策推進我市文化資源進行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重組,加大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)和人才培養(yǎng)的政府投入。加大對原創(chuàng)動漫游戲產(chǎn)品的扶持力度,支持重點動漫企業(yè)和動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,大力發(fā)展網(wǎng)絡動漫、手機動漫等新媒體動漫業(yè),深化文化產(chǎn)業(yè)的用地、財稅傾斜政策,實行文化產(chǎn)品差別稅率和稅金減免,完善其價格補償機制。

　　推進文化融入提升戰(zhàn)略。文化與科技聯(lián)姻,走文化產(chǎn)業(yè)融合式、配套式、鑲嵌式開放發(fā)展道路。將文化資源和元素全面融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品,增加產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的文化附加值,由價值量變引起產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的屬性變化,提高汽車、餐飲等物質和服務產(chǎn)品的文化價值含量,推進文化融入旅游服務及產(chǎn)品開發(fā),改變傳統(tǒng)的“農家樂”休閑旅游方式,將文化融入旅游休閑及觀賞農林水種植養(yǎng)殖業(yè),模糊產(chǎn)業(yè)邊際并高級化發(fā)展,開啟文化旅游新業(yè)態(tài),打造極蘊重慶特色具有全球意義的地標性文化產(chǎn)業(yè)。

　　優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結構布局。堅持結構調整主線,創(chuàng)新利用國內外戰(zhàn)略資本,改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài),發(fā)展新型業(yè)態(tài),虛擬文化元素與實體經(jīng)濟結合產(chǎn)品化發(fā)展。實施重大項目帶動戰(zhàn)略,發(fā)展重點文化產(chǎn)業(yè),建立文化產(chǎn)業(yè)資源市場,發(fā)揮園區(qū)基地的集聚功能,聯(lián)袂農業(yè)、旅游等打造橫向業(yè)態(tài),構建文化資源研發(fā)、生產(chǎn)、營銷推廣、人才培養(yǎng)等縱向一體化體系。著力培育文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者,進一步優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局結構,構建“一城(主城區(qū))、一帶(長江黃金水道)、兩園(萬州、涪陵)、多極(重點區(qū)縣)”的文化產(chǎn)業(yè)空間布局,謀取產(chǎn)業(yè)化設施及文化資源效能最大化,拓展文化產(chǎn)業(yè)的廣度和深度,推進文化專利和品牌戰(zhàn)略,打造資產(chǎn)和銷售收入超“雙百億”的文化產(chǎn)業(yè)集團和一批國際知名文化品牌,實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)國際化經(jīng)營。

　　拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。根據(jù)2010年4月中宣部、人民銀行、財政部、文化部等九部委聯(lián)合出臺的《關于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和繁榮的指導意見》精神,創(chuàng)新我市文化產(chǎn)業(yè)投融資模式。拓展我市文化擔保公司的融資擔保業(yè)際功能,鼓勵支持文化企業(yè)開展銀企合作,培育文化、報業(yè)、出版的產(chǎn)業(yè)集團上市融資和再融資。鼓勵和引導銀行等金融機構開發(fā)文化產(chǎn)業(yè)信貸品種。同時,設立政府文化產(chǎn)業(yè)專項資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,探索啟動我市文化產(chǎn)業(yè)(企業(yè))的債券、股票、獎券、彩票等籌融資方式。

　　加快文化產(chǎn)業(yè)立法進程。為加快實施我市文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃,應盡快出臺《重慶市文化產(chǎn)業(yè)促進條例》,立法解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體性、市場準入等基礎性問題,構建產(chǎn)業(yè)促進體制機制,建立完善文化品質量評價和交易機制、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計以及財政、金融、稅收、土地等產(chǎn)業(yè)政策支撐體系,推動文化產(chǎn)業(yè)標準化體系建設,強化文化產(chǎn)品市場規(guī)范管理,加強地標文化產(chǎn)品的專利和品牌保護,培育良好的文化消費環(huán)境,為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法制保障。

　　培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍。著力加強我市文化產(chǎn)業(yè)領軍人物和各類專門人才的培養(yǎng)。建立健全業(yè)務培訓和繼續(xù)教育,完善公平競爭和分配激勵機制,完善文化產(chǎn)業(yè)人才職稱評定制度,鼓勵和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出,注重海外文化創(chuàng)意、研發(fā)、管理等高端人才引進,培養(yǎng)洞悉國際文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、融匯中西的國際創(chuàng)意人才和有文化、善創(chuàng)意的各類操作型、技能型和實用型人才。吸引財經(jīng)、金融、科技等領域的優(yōu)秀人才進入文化產(chǎn)業(yè)領域,培養(yǎng)一大批熟識文化領域專業(yè)知識、擅長市場經(jīng)營的高端復合型人才。

　　厲行文化對外開放戰(zhàn)略。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需厲行對外開放,這是馬克思主義文化開放觀之真諦。利用重慶直轄市的行政和區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢,充分發(fā)揮駐外使領館文化處(組)、海外中國文化中心等駐外文化機構作用,立足我市文化對外交流基礎,研制策劃實施我市文化產(chǎn)業(yè)的主要市場取向、重點產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)、重點領域和途徑、重大戰(zhàn)略舉措、主要國際風險和開放促進政策等,積極開展與世界跨國媒體集團合作,建立北美、歐洲、亞太、非洲等國際主流文化市場的營銷網(wǎng)絡,鼓勵文化企業(yè)采取多種形式在境外興辦實體、設立分支機構,爭取舉辦國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會等展會、節(jié)慶活動,牽手義烏小商品市場,全球營銷我市文化產(chǎn)業(yè)資源、產(chǎn)品和服務,積極拓展海外市場。

　　(作者單位:重慶社會科學院)來源作者單位:重慶社會科學院)

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