調(diào)整和完善我國(guó)中藥材交易市場(chǎng)管理制度的建議

我國(guó)中藥材交易市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)

　　當(dāng)前單一的專業(yè)市場(chǎng)體系已難以滿足中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，市場(chǎng)亟須形成一個(gè)大中小并存、多層次、多元化的體系。

　　——中藥材交易市場(chǎng)將趨于多元發(fā)展

　　當(dāng)前單一的專業(yè)市場(chǎng)體系已難以滿足中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，市場(chǎng)亟須形成一個(gè)大中小并存、多層次、多元化的體系。

　　一是既要有全國(guó)性、區(qū)域性的專業(yè)市場(chǎng)，也要有中小型的地方農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)。目前各地為適應(yīng)本地中藥材的發(fā)展，已先后形成了一批農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，這些市場(chǎng)的形成和發(fā)展一方面保證了當(dāng)?shù)厮幉牡陌l(fā)展，支撐著全國(guó)性專業(yè)市場(chǎng)，另一方面也促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　二是既要有常年性的交易市場(chǎng)，也要有季節(jié)性的藥材市場(chǎng)。道地藥材種植具有很強(qiáng)的季節(jié)性，在一些傳統(tǒng)的道地藥材產(chǎn)區(qū)自然而然形成季節(jié)性道地藥材市場(chǎng)也是必然現(xiàn)象。

　　三是既要有現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，也要有期貨交易市場(chǎng)。近幾年中藥材價(jià)格的異常波動(dòng)充分體現(xiàn)了中藥材現(xiàn)貨交易的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，而當(dāng)前大規(guī)模實(shí)行的中藥材產(chǎn)業(yè)化種植，又使生產(chǎn)企業(yè)比傳統(tǒng)種植農(nóng)戶承擔(dān)了更多的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是中藥材種植企業(yè)還是中藥生產(chǎn)企業(yè)，都需要利用期貨市場(chǎng)來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)。

　　——專業(yè)市場(chǎng)將繼續(xù)向企業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　中藥材專業(yè)市場(chǎng)未來(lái)將逐步完成三個(gè)轉(zhuǎn)型，即從市場(chǎng)管理者向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)型、從事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)型和從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型。早在2007年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局就發(fā)出通知，倡導(dǎo)中藥材市場(chǎng)向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。截止到2011年年底，已有安徽亳州、蘭州黃河（000929）等幾個(gè)中藥材專業(yè)市場(chǎng)實(shí)行了企業(yè)化轉(zhuǎn)型。如亳州中藥材交易中心已形成企業(yè)化運(yùn)作體系，亳州世紀(jì)國(guó)藥有限公司也由原來(lái)的市場(chǎng)開發(fā)商轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

　　——中藥材市場(chǎng)將依托大企業(yè)進(jìn)行整合

　　專業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)代化改造和升級(jí)需要大量資金投入，而市場(chǎng)本身又少有積累，必須引入新的投資者，注入新的資金和管理理念，尤其要依托有實(shí)力的大企業(yè)，改變經(jīng)營(yíng)手段，創(chuàng)新商業(yè)模式，實(shí)行品牌化運(yùn)作，使傳統(tǒng)的交易市場(chǎng)“脫胎換骨”，真正成為一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)。

　　——市場(chǎng)交易方式將日趨現(xiàn)代化

　　隨著信息化水平的提升和中藥現(xiàn)代化的推進(jìn)，那種分散的、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位的原始交易方式，已不能適應(yīng)現(xiàn)今中藥材流通的需求，市場(chǎng)將快速向現(xiàn)代化交易方式轉(zhuǎn)型，形成一個(gè)規(guī)范化、規(guī)模化、集約化、企業(yè)化的中藥材交易場(chǎng)所。交易市場(chǎng)將按功能分區(qū)設(shè)置專業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)電子化經(jīng)營(yíng)管理，并配備相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，使交易市場(chǎng)成為兼有交易商鋪、中藥材檢驗(yàn)與檢測(cè)、電子商務(wù)、信息查詢、倉(cāng)儲(chǔ)物流等多項(xiàng)功能的流通平臺(tái)。

　政策建議

　　推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)中藥材市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)收購(gòu)或新建中藥材交易市場(chǎng)，推進(jìn)中藥材專業(yè)市場(chǎng)企業(yè)化轉(zhuǎn)型，由企業(yè)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理市場(chǎng)。

　　——改進(jìn)中藥材市場(chǎng)管理體制

　　明確中藥材市場(chǎng)管理的專職部門，由該部門承擔(dān)中藥材市場(chǎng)管理的主要職責(zé)，其他相關(guān)部門基于自身職能配合管理。

　　加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中藥材專業(yè)市場(chǎng)的管理，從硬件建設(shè)、資質(zhì)條件、機(jī)構(gòu)設(shè)置、日常管理、違規(guī)事件及其處理效率等方面入手，建立嚴(yán)格的中藥材專業(yè)市場(chǎng)管理評(píng)估指標(biāo)體系和淘汰機(jī)制。

　　——完善中藥材市場(chǎng)體系

　　將大量業(yè)已存在的中藥材集貿(mào)市場(chǎng)、季節(jié)性道地藥材市場(chǎng)納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇，形成一個(gè)大中小并存、多層次、多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

　　依據(jù)評(píng)估體系，對(duì)專業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行“進(jìn)退”調(diào)整。同時(shí)，要允許有實(shí)力的企業(yè)，根據(jù)政府職能部門所確立的交易市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)及綜合評(píng)估指標(biāo)體系，建立高水平的中藥材交易市場(chǎng)。

　　——將中藥飲片納入中藥材市場(chǎng)交易范圍

　　上世紀(jì)90年代中期國(guó)家禁止在中藥材市場(chǎng)出售中藥飲片，其出發(fā)點(diǎn)是整頓當(dāng)時(shí)藥材市場(chǎng)的混亂局面�，F(xiàn)在中藥材交易市場(chǎng)各方面條件都已發(fā)生較大變化。首先，市場(chǎng)硬件條件大幅改善，很多專業(yè)市場(chǎng)正積極向企業(yè)化轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)的管理規(guī)范性得到了增強(qiáng)；其次，飲片生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證、經(jīng)營(yíng)企業(yè)GSP認(rèn)證及《中國(guó)藥典》已明確的462種飲片標(biāo)準(zhǔn)，為交易市場(chǎng)開展規(guī)范合法的飲片交易提供了基礎(chǔ)性技術(shù)條件；第三，大量中小型中成藥生產(chǎn)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位都需要通過(guò)交易市場(chǎng)來(lái)獲得合格的中藥飲片；第四，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中藥材交易市場(chǎng)買賣飲片的情況已比較普遍，完全杜絕難以辦到。

　　建議將由中藥材初加工企業(yè)加工的、無(wú)需復(fù)雜炮制的中藥飲片納入中藥材市場(chǎng)交易范圍。中藥材原材和中藥飲片要按功能區(qū)分區(qū)交易，并執(zhí)行有差異的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。

　　繼續(xù)推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)中藥材市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)收購(gòu)或新建中藥材交易市場(chǎng)，推進(jìn)中藥材專業(yè)市場(chǎng)企業(yè)化轉(zhuǎn)型，由企業(yè)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理市場(chǎng)，改變過(guò)去低效的“個(gè)體”式監(jiān)管，形成僅針對(duì)一家市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司的有效監(jiān)管。

　　政府職能部門要引導(dǎo)中藥材市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司規(guī)范運(yùn)作。中藥材市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)中藥材商品的質(zhì)量、交易秩序負(fù)有責(zé)任，必須嚴(yán)格制訂和落實(shí)市場(chǎng)交易規(guī)則。政府職能部門應(yīng)給予指導(dǎo)和幫助，并做好市場(chǎng)監(jiān)管工作。

　　——擴(kuò)大中藥材期貨交易試點(diǎn)品種

　　中藥材及飲片具有價(jià)格波動(dòng)頻繁、可長(zhǎng)期貯藏、商品品質(zhì)可以明確評(píng)價(jià)與劃分、大生產(chǎn)與大流通等特點(diǎn)，符合發(fā)展期貨交易的基本要求。市場(chǎng)對(duì)中藥材期貨交易也非常迫切。目前我國(guó)僅有一個(gè)中藥材期貨交易試點(diǎn)，即重慶金銀花遠(yuǎn)期交易。建議擴(kuò)大試點(diǎn)品種，在金融市場(chǎng)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，依托中藥材現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，選擇幾種種植面積和交易量比較大、易標(biāo)準(zhǔn)化的中藥材原材及飲片，開展期貨交易試點(diǎn)，并逐步規(guī)范和推廣，盡快使中藥材期貨成為促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要新生力量。

　　（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心辦公廳、技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部）

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