成都試點區(qū)域服務業(yè) 將成世界現(xiàn)代田園城市樣板區(qū)

　　成都成為全國首批服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域之后，意味著在今后5年的試點期內，我市將著眼服務業(yè)體制突破和機制完善，形成新的經濟增長點，為全國服務業(yè)發(fā)展提供經驗，同時也可獲得國家給予服務業(yè)更多的政策和資金支持。根據(jù)中期目標，到2015年，試點區(qū)域服務業(yè)增加值超過4200億元，占全市服務業(yè)增加值比重超過77%；并最終建成服務業(yè)產業(yè)功能和自然生態(tài)功能俱佳的世界現(xiàn)代田園城市樣板區(qū)。

 
　　試點任務

　　任務 1

　　“三中心、兩樞紐”建設

　　關鍵詞：區(qū)域商貿中心 (論壇 新聞 視頻)

　　看點：建設中國西部國際貿易樞紐城市；80%以上國際一線品牌西部地區(qū)投放首選成都；旅游產品、會展活動向高端體驗消費升級……

　　《成都市開展國家服務業(yè)綜合改革試點總體方案》指出，全市將積極推進“中心城區(qū)服務業(yè)結構調整”戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代貿易的價格發(fā)現(xiàn)、口岸集散、標準制訂、營運控制、信息發(fā)布等高端服務功能，大力發(fā)展綜合商社、采購中心、電子商務、離岸貿易、分撥配送、期貨期指、倉單質押、票據(jù)貼現(xiàn)等現(xiàn)代流通方式和貿易融資功能，提高貿易便利化程度和內外貿一體化水平，建設中國西部國際貿易樞紐城市。

　　到2013年，培育年交易額超過100億元的“百億市場”3個，培育年批發(fā)交易超過50億元的商貿企業(yè)20家以上，省外市場交易比重超過50%。 　

　　建設西部購物天堂。引進國際知名商業(yè)地產投資商和零售商參與主力商圈和商業(yè)中心的建設營運。吸引國際知名品牌供應商、營運商、代理商和推廣商設立“兩總一特”區(qū)域總部，引進國際國內高端品牌旗艦店和專賣店，提高國際一線品牌投放首位度。

　　到2013年，培育年銷售額超過100億元的“百億商圈”3個，培育年銷售額過30億元的零售企業(yè)20戶以上，西部地區(qū)國際一線品牌投放首位度達到80%以上。

　　建設旅游會展名城。積極引導旅游產品、會展活動向高端體驗消費升級，促進商、旅、會、文聯(lián)動發(fā)展。積極創(chuàng)建國家旅游發(fā)展綜合改革試點城市，創(chuàng)新旅游產業(yè)發(fā)展體制，發(fā)揮中國最佳旅游城市的品牌效應，加快打造精品景區(qū)和精品線路，將試點區(qū)域建設成為國內重要的旅游目的地。依托成都強大的航空樞紐功能和完善的綜合服務功能，強化成都在川內和川西、川滇、川藏、川渝的旅游門戶功能，將試點區(qū)域建成西部旅游集散中心。以世紀城 (論壇 新聞)新會展中心為主要載體，引進國內外知名會展公司和會展承辦機構，舉辦具有全球性和區(qū)域性影響力的會議展覽以及大型節(jié)慶活動，以會展業(yè)國際化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展帶動商務旅游提檔升級。

　　到2013年，試點區(qū)域每年接待境內外旅游者8300萬人次以上，旅游業(yè)總收入超過889億元，年均分別增長11%和14%，其中接待境外旅游者189萬人次以上，年均增長20%以上；每年承辦國際性知名會展5個以上、國內知名會展10個以上，創(chuàng)辦具有國際影響力的品牌會展10個以上。

　　建設國際美食之都。以成都被聯(lián)合國教科文組織授予亞洲首個國際美食之都稱號為契機，加快建設川菜總部基地、研究開發(fā)基地、產業(yè)發(fā)展基地、營銷推廣基地、人才培訓基地、文化交流基地和美食融匯高地，建設滿足多元美食消費需求的現(xiàn)代化國際美食城市。

　　到2013年，培育年銷售額過30億元的品牌餐飲連鎖企業(yè)3家以上。

　　關鍵詞：區(qū)域金融中心

　　看點：探索建立成都黃金交易中心、上海期貨交易所鋼鐵交割庫和成都大宗商品交易所……

　　構建區(qū)域金融創(chuàng)新中心。建設金融組織、金融產品、金融交易和金融管理創(chuàng)新試驗區(qū)，重點發(fā)展區(qū)域票據(jù)市場、銀團貸款、在線支付、產權交易、農村金融、金融中介和居民理財；積極開展國際貿易人民幣結算試點和全國股份報價轉讓試點；探索建立成都黃金交易中心、上海期貨交易所鋼鐵交割庫和成都大宗商品交易所；積極引進境內外私募股權投資基金（PE）和創(chuàng)業(yè)（風險）投資基金（VC）。

　　構建金融后臺服務中心。全市將積極推動金融后臺服務中心集聚區(qū)建設，加快完善各種配套功能，引進境內外金融機構的各類數(shù)據(jù)中心、資金清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災備中心等后臺服務機構。拓展金融服務外包，發(fā)展第三方金融外包服務，引進和培育服務現(xiàn)代金融業(yè)的第三方外包服務企業(yè)。

　　到2013年，全市金融業(yè)增加值超過450億元，試點區(qū)域金融業(yè)增加值占全市的比重超過80%。

　　關鍵詞：西部科技中心

　　看點：高新技術產業(yè)向園區(qū)（基地）集中發(fā)展；探索建立西部版權交易中心等知識產權交易市場……

　　建設科技創(chuàng)新服務平臺。以成都科技應用創(chuàng)新服務平臺為重點，進一步完善科技基礎條件平臺、產業(yè)公共技術平臺以及科技金融、技術市場、孵化器等科技中介服務體系，推行《成都市重大產業(yè)技術平臺開放共享暫行辦法》，健全平臺的市場運行機制和網絡服務體系，實現(xiàn)與國家基礎條件平臺及重點區(qū)域和城市科技服務平臺的對接，建設服務成渝經濟區(qū)、在全國有重要影響的科技公共服務平臺。

　　到2013年，功能服務平臺基本覆蓋各產業(yè)功能區(qū)，技術市場合同成交額達到50億元以上。

　　實施成都知識產權戰(zhàn)略。通過組織實施專利戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、版權戰(zhàn)略、標準戰(zhàn)略，以企業(yè)知識產權工作為重點，促進知識產權的創(chuàng)造與運用，完善知識產權服務體系，加強知識產權人才隊伍建設和文化培育。積極探索建立西部版權交易中心等知識產權交易市場，促進知識產權轉化應用。

　　到2013年，企業(yè)專利申請量占總申請量的35%以上，國家自主創(chuàng)新品牌達5個。

　　關鍵詞：西部交通和通訊樞紐

　　看點：直接匯集7條鐵路、11條高速公路和一個擁有兩條跑道的國際機場；實現(xiàn)成都至北京等8個方向的光纜出省數(shù)達30條以上……

　　在建設西部綜合交通樞紐上，推進重大交通樞紐項目建設，完善公路樞紐、鐵路樞紐和航空樞紐為主體、公鐵航聯(lián)運互通的綜合交通樞紐功能，形成西部最大的鐵路、公路樞紐和國際性樞紐機場，強化試點區(qū)域服務業(yè)市場輻射和要素集聚功能。引進境內外知名第三方和第四方物流企業(yè)建立區(qū)域性總部和功能性總部，加快“物聯(lián)網”科技研發(fā)和普及應用，建成區(qū)域性城際分撥和城市物流配送中心。

　　到2013年，成都綜合交通樞紐直接匯集7條鐵路、11條高速公路和一個擁有兩條跑道的國際機場，旅客鐵路發(fā)送能力達到60萬人次/日，公路客運站旅客發(fā)送能力達到21萬人次/日，航空旅客吞吐能力達到3800萬人次/年。

　　在建設西部通信樞紐上，加強通信基礎設施建設，提高國際通信保障能力、區(qū)域干線傳輸能力、信息匯聚處理能力、信息安全支撐能力和應急通信適應能力，建設匯聚西部、服務全國和溝通世界的國家級通信樞紐。

　　到2013年，實現(xiàn)成都至北京等8個方向的光纜出省數(shù)達30條以上，干線傳輸帶寬達8000Gbps以上，城域網出省帶寬達450Gbps；形成可容納3.8萬臺服務器托管能力和2萬TB數(shù)據(jù)存儲災備能力；形成200萬億次/秒的數(shù)據(jù)計算能力。

　　任務 2

　　新興服務業(yè)發(fā)展

　　關鍵詞：電子商務

　　看點：創(chuàng)建“中國電子商務示范城市”

　　我市將創(chuàng)建“中國電子商務示范城市”，以試點區(qū)域電子商務集聚區(qū)和電子商務專業(yè)樓宇為載體，引進和培育一批全國知名電子商務平臺企業(yè)和專業(yè)服務商，建設立足西部、服務全國、面向世界的電子商務區(qū)域中心。積極推動電子商務進企業(yè)、進家庭的“雙進工程”，加快電子商務普及應用。加強信用體系、支付體系、物流體系和信息基礎設施等配套體系建設，形成良好的電子商務生態(tài)環(huán)境。

　　到2013年，試點區(qū)域電子商務交易額突破3500億元、引進30家國內外知名電子商務服務企業(yè)、培育25家注冊用戶超過20萬戶的第三方服務平臺。

　　關鍵詞：軟件和服務外包

　　看點：建設國內領先的軟件外包基地

　　以高新區(qū)天府軟件園為載體，引進國內外知名軟件和服務外包企業(yè)在蓉設立全球交付中心，加快培育壯大一批本地“千人企業(yè)”、“五千人企業(yè)”，建設國內領先的軟件外包基地。積極推動服務外包企業(yè)“走出去”拓展市場，擴大成都離岸外包市場份額。

　　到2013年，試點區(qū)域服務外包產值超過680億元，年復合增長率超過25%；離岸外包超過90億元人民幣，占總服務外包總產值比重13%以上；引進20家全球服務外包100強企業(yè)建立交付中心。

　　關鍵詞：文化創(chuàng)意產業(yè)

　　看點：數(shù)字音樂主題公園

　　依托文化創(chuàng)意產業(yè)功能區(qū)和產業(yè)園，發(fā)展工業(yè)設計、軟件設計、建筑設計、時尚設計、工程設計等創(chuàng)意設計產業(yè)，促進制造業(yè)等相關產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。依托國家級數(shù)字娛樂基地、無線音樂基地和數(shù)字出版基地，發(fā)展手機游戲、網絡游戲、動畫漫畫、數(shù)字音樂和數(shù)字出版業(yè)，加快發(fā)展文化服務貿易。加快引起和實施具有重大帶動性的復合型文化創(chuàng)意產業(yè)項目，建設一批在國內外具有影響力的傳媒、文博旅游、動漫游戲、數(shù)字音樂主題公園。

　　到2013年，試點區(qū)域文化創(chuàng)意產業(yè)占服務業(yè)增加值的比重達到5.5%以上，年均增長18%以上。

　　任務 3

　　戰(zhàn)略功能區(qū)建設

　　關鍵詞：天府新城高新技術產業(yè)區(qū)

　　2011—2013年，按照天府新城高新技術產業(yè)區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃編制，促進空間整合和環(huán)境優(yōu)化，突出抓好重大項目引進，提高產業(yè)集聚度、區(qū)域形象和配套建設水平。

　　2014—2015年，進一步加快重大項目引進和建設，大力發(fā)展以知識和技術密集為特征的總部經濟、商務服務、信息服務、會展產業(yè)及以動漫游戲、文化旅游為主的文化創(chuàng)意產業(yè)，建設成都高新技術創(chuàng)新服務中心和展示國際化水平的中央商務區(qū)。

　　關鍵詞：金融總部商務區(qū)

　　2011—2013年，按照金融總部商務區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃編制，策劃引進和加快建設一批重大項目。

　　2014—2015年，大力引進境內外商業(yè)銀行、保險公司、證券公司、信托公司、期貨公司、基金管理公司等各類金融法人機構全國性或區(qū)域性總部和金融監(jiān)管部門入駐，打造總部機構密集、功能完善的金融總部集聚區(qū)。

　　關鍵詞：東部新城文化創(chuàng)意產業(yè)綜合功能區(qū)

　　2011—2013年，按照東部新城文化創(chuàng)意產業(yè)綜合功能區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃編制，策劃引進和加快建設一批重大項目。

　　2014—2015年，依托重大項目，加快培育發(fā)展以動漫游戲、影視體驗、藝術聚落、文博收藏、演藝娛樂、數(shù)字出版為重點，瞄準境內外行業(yè)龍頭企業(yè)開展針對性招商，形成多元化、復合型、具有突出優(yōu)勢的文化創(chuàng)意產業(yè)綜合功能區(qū)。

　　關鍵詞：北部新城現(xiàn)代商貿綜合功能區(qū)

　　2011—2013年，按照北部新城現(xiàn)代商貿綜合功能區(qū)總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃編制，策劃引進一批重大項目，加快以成都國際商貿城為重點的重大項目建設，以“中心城區(qū)服務業(yè)結構調整”戰(zhàn)略為抓手，引導中心城區(qū)傳統(tǒng)專業(yè)市場向成都國際商貿城調遷。

　　2014—2015年，加快重大項目建設，積極培育發(fā)展現(xiàn)代商貿高端功能，建設集商品研發(fā)、展示、交易、采購與電子商務為一體的現(xiàn)代化商貿服務集群。

　　關鍵詞：西部新城現(xiàn)代服務業(yè)綜合功能區(qū)

　　2011—2013年，重點開展有針對性的服務業(yè)招商引資工作，探索中外合作建設現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)和推進產業(yè)發(fā)展的營商途徑，利用境外合作方的品牌和渠道優(yōu)勢實施以商招商。

　　2014—2015年，加快發(fā)展休閑養(yǎng)生、醫(yī)療康復、體育健身、教育培訓、電子商務、工業(yè)總部等新興產業(yè)，把西部新城建設成開放式生態(tài)型現(xiàn)代新城和世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū)。

　　關鍵詞：都江堰國際旅游城市

　　抓住都江堰市災后重建的獨特機遇，充分發(fā)揮“地質奇觀、熊貓家園、生物寶庫；水利勝跡、道源仙境、民族走廊”等旅游品牌資源，著力抓好青城山、都江堰市、龍池等旅游景區(qū)的規(guī)劃建設和提檔升級，大力發(fā)展世界遺產與生態(tài)游、地質奇觀游、絲路文化游和山地度假游，把都江堰市建成聞名世界的國際旅游城市。

　　任務 4

　　體制機制創(chuàng)新

　　關鍵詞：創(chuàng)新服務業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式

　　我市將探索完善農村市場體系的新機制，采取政府服務與市場服務相結合的方式，積極建設農村商貿服務體系、金融服務體系、物流服務體系、信息服務體系和科技服務體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素無障礙流動和商品市場便利化流通。

　　探索擴大農村消費市場的新辦法，在穩(wěn)步提升農民收入水平的基礎上，進一步推進家電下鄉(xiāng)、文化服務下鄉(xiāng)、消費信貸下鄉(xiāng)等政策措施，為服務業(yè)發(fā)展拓展新空間。

　　扶持高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員在服務業(yè)領域就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵服務業(yè)企業(yè)招用高校畢業(yè)生和農村勞動力就業(yè)，完善城鄉(xiāng)勞動者權益保障體系，增強服務業(yè)就業(yè)吸納能力。

　　關鍵詞：創(chuàng)新服務業(yè)開放合作模式

　　積極探索成都經濟區(qū)合作新模式，充分發(fā)揮成都作為四川省會城市的輻射和帶動作用，依托成都周邊區(qū)域先進制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群，積極推進成都與德陽、綿陽、資陽、遂寧、眉山、樂山等成都經濟區(qū)其他城市的產業(yè)合作，大力發(fā)展面向裝備制造和高新技術產業(yè)、汽車制造業(yè)、新材料和新能源、現(xiàn)代農業(yè)的生產性服務業(yè)，形成“成都服務+周邊制造”的生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展格局；積極探索經濟區(qū)內金融、社保、勞動就業(yè)、文化產業(yè)、教育培訓等多領域合作，在拓展成都服務業(yè)市場的同時，帶動經濟區(qū)其他城市服務業(yè)提升發(fā)展。積極探索服務業(yè)企業(yè)“走出去”新模式，安排服務業(yè)引導資金支持試點區(qū)域企業(yè)到省外和境外發(fā)展，培育服務業(yè)總部企業(yè)。積極探索服務業(yè)企業(yè)“引進來”的新模式，瞄準相關產業(yè)的龍頭企業(yè)開展針對性招商，著力引進產業(yè)鏈上游關鍵企業(yè)在成都設立區(qū)域總部，培育壯大一批具有核心競爭力的產業(yè)集群。

　　關鍵詞：創(chuàng)新服務業(yè)市場化發(fā)展模式

　　充分發(fā)揮社會資本主體作用。積極推動國有資本有序退出服務業(yè)充分競爭領域，鼓勵社會資本投資服務業(yè)。凡國家法律法規(guī)未明令禁止的服務業(yè)領域，全面向外資、民間資本開放，放手引進社會資本參與功能區(qū)、集聚區(qū)、重大項目建設。

　　到2013年民間資本在試點區(qū)域內服務業(yè)投資比例提高15個百分點以上。

　　推進政府購買服務成果改革。研究制訂后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化的具體辦法，對政府機關、事業(yè)單位的后勤服務職能在3年內全部實現(xiàn)服務市場化，形成統(tǒng)一、開放、有序的后勤服務市場體系。支持行業(yè)協(xié)會等社會組織開展行業(yè)服務標準制訂、行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、職業(yè)教育培訓和對外合作交流活動，全面推行“政府購買服務成果”機制。著力轉變政府職能，建立政府購買社會組織服務制度。

　　2013年在準公共物品領域基本建立政府購買社會組織服務的機制。

　　試點保障

　　關鍵詞：要素保障

　　在試點區(qū)域內調整用地結構，專門規(guī)劃預留和擴大服務業(yè)發(fā)展用地。由服務業(yè)領導小組辦公室統(tǒng)籌安排服務業(yè)項目年度建設用地指標，優(yōu)先保障服務業(yè)重大項目用地，實施項目年度建設用地指標動態(tài)管理。探索功能區(qū)重大項目建設用地改革。

　　支持試點區(qū)域內的企事業(yè)單位在符合規(guī)劃的前提下，利用工業(yè)廠房、倉儲用地、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產和土地資源興辦現(xiàn)代服務業(yè)。試點區(qū)域土地性質由住宅用地調整為現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)用地的，不收取土地用途調整的土地出讓收入。對試點區(qū)域內的生產性服務業(yè)項目用地可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等多種方式依法供地；鼓勵生產性服務業(yè)租賃國有土地進行建設；積極探索生產性服務業(yè)項目實行縮短土地使用年限的供地方式；積極推進土地綜合整理，鼓勵節(jié)約的集體建設用地指標留存當?shù)鼗蛄鬓D用于發(fā)展服務業(yè)。

　　關鍵詞：優(yōu)化財稅政策

　　爭取對試點區(qū)域鼓勵類服務業(yè)企業(yè)減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅，對鼓勵類服務業(yè)新設立企業(yè)和小型微利服務業(yè)企業(yè)執(zhí)行“兩免三減半”的所得稅政策；對新引進的鼓勵類服務業(yè)總部企業(yè)給予“三免五減半”的所得稅優(yōu)惠政策。落實國家扶持現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務業(yè)、軟件信息產業(yè)、國際貿易業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，用好用活支持服務業(yè)企業(yè)產品研發(fā)、鼓勵技術先進型服務企業(yè)發(fā)展、擴大鼓勵類生產性服務業(yè)發(fā)展的稅收試點政策，對企業(yè)離岸外包服務收入免征營業(yè)稅，對試點物流企業(yè)營業(yè)額抵扣征收營業(yè)稅，對會展業(yè)收入按照代理業(yè)差額征收營業(yè)稅。鼓勵制造業(yè)二、三產業(yè)分離，積極爭取省級稅務部門支持，對設立初期納稅困難的服務企業(yè)給予房產稅、土地使用稅免征優(yōu)惠；支持物流園區(qū)發(fā)展，爭取省級稅務部門批準，對現(xiàn)代物流基地企業(yè)委托代開貨運發(fā)票。

　　對新竣工建筑面積5萬平方米以上、總投資5億元人民幣以上且不分割出售產權的大型商業(yè)綜合體、大型農產品批發(fā)市場、市場園區(qū)、商務樓宇和企業(yè)總部集聚區(qū)，給予財政獎勵。對建成后不分割出售產權的新建服務業(yè)重大項目、傳統(tǒng)批發(fā)市場調遷重建項目和新引進的企業(yè)法人機構自建自用辦公用房等重大項目，其城市基礎設施配套費減按60%收取。

　　關鍵詞：培育優(yōu)勢企業(yè)和服務品牌

　　每年表彰獎勵一批重點行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，培育和發(fā)展一批現(xiàn)代服務業(yè)大企業(yè)大集團。加快實施服務業(yè)品牌戰(zhàn)略，研究制定我市服務業(yè)品牌建設的實施意見，完善服務業(yè)品牌認定辦法，支持企業(yè)取得國際認證，獎勵企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級和市級名牌，加快培育具有國際影響力的成都服務品牌。

　　關鍵詞：夯實人才支撐

　　引導鼓勵我市范圍內高等院校加強與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設，支持高等院校、職業(yè)院校、科研院所與服務業(yè)企業(yè)建立實訓基地，鼓勵建立服務人才培養(yǎng)基地，鼓勵境內外服務業(yè)培訓機構和行業(yè)龍頭企業(yè)與我市高校、企業(yè)合作開展人才培訓。加強雙語和多語高端人才引進，建立成都海外人才網，定期開展區(qū)域國際性高層次人才交流活動，通過多渠道引進高層次服務業(yè)人才。對服務業(yè)企業(yè)引進國內外高級管理人才、高級技術人才、高級營銷人才實施財政獎勵等政策。積極探索擴大投資技術移民和外籍高端專業(yè)人才工作簽證就業(yè)試點，提升成都服務業(yè)人才國際化水平。

　　關鍵詞：改革投融資體制

　　組建由國有資本、民間資本共同參與的市級現(xiàn)代服務業(yè)投融資平臺，建立現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)投資基金。幫助服務業(yè)企業(yè)提高利用資本市場發(fā)展的能力，重點支持試點區(qū)域服務業(yè)企業(yè)吸引創(chuàng)投資本和在境內外上市融資。拓展市中小企業(yè)信用擔保公司功能，為更多服務業(yè)中小企業(yè)提供融資擔保支持。記者 尹婷婷

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