基于自主創(chuàng)新的產業(yè)集群優(yōu)化升級研究

   內容摘要：產業(yè)集群是浙江經濟的特色、優(yōu)勢和重要支撐，在整個工業(yè)經濟中占有舉足輕重的地位。因此，對浙江而言，要進一步推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，加快經濟發(fā)展方式轉變，一個重要突破口和主攻方向就是要促進產業(yè)集群的優(yōu)化升級。但浙江產業(yè)集群以低成本的傳統產業(yè)為主，促進其優(yōu)化升級的關鍵是要大力加強自主創(chuàng)新，提高產業(yè)集群的創(chuàng)新能力和持續(xù)競爭力。本文以推進浙江產業(yè)集群優(yōu)化升級目標出發(fā)，在介紹浙江產業(yè)集群基本情況的基礎上，分析了浙江產業(yè)集群進行自主創(chuàng)新的原因，研究了浙江產業(yè)集群進行自主創(chuàng)新的條件和存在的問題，并提出了提高產業(yè)集群自主創(chuàng)新能力、推動產業(yè)集群優(yōu)化升級的若干對策建議。
    大力推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，加快轉變經濟發(fā)展方式，是浙江把握發(fā)展階段特征的戰(zhàn)略舉措，也是審時度勢、順勢而為的必然選擇。如何更快更好地推進浙江工業(yè)結構優(yōu)化升級，一個重要突破口和主攻方向就是要促進產業(yè)集群的優(yōu)化升級。因為產業(yè)集群是浙江經濟的特色、優(yōu)勢和重要支撐，在整個工業(yè)經濟中占有舉足輕重的地位。據浙江省經貿委調查資料，2007年，浙江產業(yè)集群經濟實現工業(yè)總產值2.52萬億元，占到全部工業(yè)總產值的53.4％，撐起了浙江工業(yè)的半壁江山。但是，浙江產業(yè)集群典型表現為處于縣域經濟環(huán)境下的塊狀經濟，大多從事低端產業(yè)，生產低附加值產品，主要靠低成本獲取競爭優(yōu)勢，處于產業(yè)集群的初級階段，離現代產業(yè)集群還有一定距離，要促進其優(yōu)化升級的重要手段和內容就是要加強自主創(chuàng)新，提高產業(yè)集群的創(chuàng)新能力和持續(xù)競爭力。因此，如何加強自主創(chuàng)新，推進產業(yè)集群優(yōu)化升級，將是浙江經濟轉型升級中需要研究解決的一個重要問題。
    一、浙江產業(yè)集群基本情況   　　
    盡管產業(yè)集群已日益引起各級政府部門的重視，以及眾多學者的關注，但由于習慣稱謂、研究背景和方法等的差異，至今還沒有一個明確統一的定義。一般可以理解為：某個特定產業(yè)中相互關聯、在地理位置上相對集中的若干企業(yè)和機構的集合，是基于產品、服務和知識的交易與協作而形成的地方性網絡，相互之間具有強烈的關聯性、有著相同或類似的市場條件、依據共同的價值導向，為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的一種產業(yè)空間組織形式。產業(yè)集群可以使其成員因規(guī)模優(yōu)勢而獲得競爭力，但又不犧牲成員各自的靈活性。目前，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都存在大量的產業(yè)集群，它是當今世界經濟發(fā)展的一種重要模式和世界性的經濟現象。實踐表明，產業(yè)集群在強化專業(yè)化分工、發(fā)揮協作配套效應、降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化生產要素配置等方面作用顯著，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是提升區(qū)域綜合競爭力、推動區(qū)域經濟又好又快發(fā)展的重要舉措。   　　浙江產業(yè)集群從20世紀70年代末80年代初開始，主要依靠民間力量，在市場機制作用下逐漸形成。經過快速發(fā)展，現已進入穩(wěn)定增長階段。浙江產業(yè)集群具有數量眾多，以中小企業(yè)和傳統產業(yè)為主、以“專業(yè)市場+工廠”為主要經營模式，以特色工業(yè)園區(qū)為新的地理組織形式等特點。目前，基于產業(yè)集群的區(qū)域特色經濟已成為浙江工業(yè)的主體，是浙江經濟高速發(fā)展的一個重要支撐和活力源泉。   　　
    地域分布看，產業(yè)集群分布于浙江省各地，在地理版圖上形成塊狀明顯、色彩斑斕的“經濟馬賽克”。在浙江省90個縣（市、區(qū)）中，有76個存在工業(yè)總產值超過5億元的產業(yè)集群，占總數的84.4%。產業(yè)集群形成了區(qū)域經濟發(fā)展的增長極，產生了較發(fā)達的縣域經濟。  
從產業(yè)特征看，產業(yè)集群涵蓋面非常廣，滲透到絕大部分工業(yè)。在30個統計大類的制造業(yè)中，除煙草制品業(yè)外，均程度不同的存在產業(yè)集群。2007年產業(yè)集群經濟總量規(guī)模居前8位的產業(yè)依次是：電氣機械及器材制造業(yè)，紡織業(yè)，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)，通用設備制造業(yè)，金屬制品業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，化學纖維制造業(yè)。這8大產業(yè)的總體規(guī)模占產業(yè)集群經濟總量規(guī)模的70%�？偟目�，產業(yè)集群的主體依然是傳統產業(yè)，最主要部分是輕紡和機械。  
目前，浙江的許多產業(yè)集群已經成為全國乃至世界著名的專業(yè)生產基地。其中，樂清柳市的低壓電器集群，產量、市場占有率、出口創(chuàng)匯均居全國第一，2007年，柳市擁有電器集團公司30多家，年產值500萬元以上企業(yè)356家，注冊商標3661枚，規(guī)模以上電器企業(yè)年產值299.21億元；諸暨大唐的襪業(yè)集群，2007年，生產各類襪子130多億雙，產量占全國的65％，全球的30％以上，完成工業(yè)產值330億元；嵊州的領帶集群，2007年，嵊州領帶企業(yè)1100多家，生產領帶3億多條，產值100億元，產量占全國的80％、全球的33％；海寧的皮革集群，2007年總產值177億元等。據中國社科院工業(yè)經濟研究所對全國近千個具有一定規(guī)模的產業(yè)集群“百佳”評選，其中浙江以三十六個產業(yè)集群入選而獨占鰲頭，占得“百佳”的近四成份額。   　　
    二、浙江產業(yè)集群進行自主創(chuàng)新的原因   　　
    雖然浙江產業(yè)集群發(fā)展很快，成績顯著，在區(qū)域經濟的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，已經成為浙江經濟的一大特色和浙江經濟成功的主要經驗之一，但是，浙江的產業(yè)集群主要以制造業(yè)為主體，以勞動密集型的傳統產業(yè)為主，仍處于以仿制和貼牌為主的低級階段，產業(yè)層次較低，產品技術含量較低，產品檔次不高，附加值不高，市場進入的技術壁壘和資本壁壘不高，競爭力主要體現在低成本、低價格優(yōu)勢上，知識競爭能力較弱，存在著“大而不強”的現象。浙江的產業(yè)集群更多地被稱作是“塊狀經濟”，其最大的特色是以小搏大，小商品大市場，小區(qū)域大產業(yè)，小企業(yè)大群體，小資本大集聚，小政府大服務。嚴格來說“塊狀經濟”是具有產業(yè)集群特征的“準集群”，是處于較低層次的產業(yè)集群。   　　浙江產業(yè)集群的傳統發(fā)展模式到了今天，原有的競爭優(yōu)勢正在不斷削弱，面臨的深層次困難越來越多。第一，浙江自然資源相當匱乏，人均耕地只有0.038公頃（不到全國平均水平的一半），各種重要礦產資源分布極少，特別是產業(yè)集群已很難獲得土地來擴張規(guī)模，隨著浙江產業(yè)集群的不斷發(fā)展，自然資源的約束會越來越大。第二，發(fā)展中國家要實現趕超只有通過進入有學習潛力的產業(yè)，而浙江產業(yè)集群卻主要集中在傳統產業(yè)的低端，技術的學習效應已基本耗盡，發(fā)展空間非常狹小，可能使得集群陷入低發(fā)展陷阱。在產業(yè)集群最為發(fā)達的溫州，已經出現產業(yè)“套牢”與“代際鎖定”現象，致使產業(yè)結構演變緩慢，升級困難。第三，浙江大多數產業(yè)集群都是圍繞一個產業(yè)甚至產品發(fā)展起來的，產業(yè)機構比較單一，且以傳統制造業(yè)為主，產品技術含量較低，往往以大量出口為主要目的，巨額利潤被外商占有，獲利空間較小，且容易受到市場需求、政策變化等因素的影響，具有一定的風險性。第四，浙江產業(yè)集群發(fā)展較早，具有先行優(yōu)勢，但隨著土地、人工等生產要素成本的提高，產業(yè)集群內部資源競爭加劇，發(fā)展空間受限，其他地區(qū)將會產生巨大的吸引力，而且產業(yè)集群對經濟發(fā)展的重要性被越來越多的地方所認識，許多地區(qū)都己把發(fā)展產業(yè)集群作為振興經濟的一項重要舉措，特別是具有成本比較優(yōu)勢的地區(qū)，如更為廉價的勞動力、豐富的自然資源、充足的電力供應，越來越吸引產業(yè)集群內企業(yè)向這些地區(qū)轉移。第五，當前國內外經濟形勢發(fā)生深刻變化，金融危機日益擴散和蔓延，國際上新貿易保護主義勢力正在抬頭，加之浙江長期積累的結構性、素質性矛盾進一步凸現，一些新情況、新問題亟待解決，原來具有發(fā)展優(yōu)勢的以低端產業(yè)、低層次技術、低價格競爭、基本依賴出口為主的發(fā)展路子難以為繼，不少產業(yè)集群內中小企業(yè)生產經營困難，原有的發(fā)展老路子與浙江要實現工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標也是格格不入的。由此可見，當產業(yè)集群利用成本比較優(yōu)勢發(fā)展到一定程度時，必須及時向自主創(chuàng)新方向轉化，促進產業(yè)集群不斷優(yōu)化升級，這樣才能保持浙江產業(yè)集群持續(xù)的競爭優(yōu)勢，防止集群走向衰退。   　　
    三、浙江產業(yè)集群進行自主創(chuàng)新具備的條件與存在的問題   　　
    自主創(chuàng)新是提高產業(yè)集群持續(xù)競爭力的關鍵所在，是推動浙江產業(yè)集群向現代產業(yè)集群轉變的中心環(huán)節(jié)，也是高度重視產業(yè)集群在區(qū)域創(chuàng)新中戰(zhàn)略作用的重要體現。當前浙江產業(yè)集群已經進入到需要大力加強自主創(chuàng)新，推進集群優(yōu)化升級的倒逼期、機遇期和加速期。       經過長時間積累，浙江產業(yè)集群己初步具備了加快進行自主創(chuàng)新的條件和能力。第一，以塊狀經濟為特色的產業(yè)集群有著天然適合自主創(chuàng)新的優(yōu)勢。一方面，產業(yè)集群內企業(yè)基本相同或相近，競爭比較激烈，為了在競爭中獲勝，部分企業(yè)會想方設法進行創(chuàng)新，而部分企業(yè)的創(chuàng)新活動及其成果的應用增加了其他相關企業(yè)的創(chuàng)新壓力，形成產業(yè)集群創(chuàng)新的擠出效應，從而帶動其他相關企業(yè)的創(chuàng)新并促進集群的整體創(chuàng)新與集成創(chuàng)新；另一方面，浙江產業(yè)集群大多都以一個村或鎮(zhèn)為中心發(fā)展起來，集群內企業(yè)互相了解、信任，學習、交流頻繁，大量信息、技術以及經驗訣竅能得以在整個地區(qū)快速流動，從而提高企業(yè)創(chuàng)新能力。此外，產業(yè)集群內企業(yè)在開展自主創(chuàng)新進程中，因為有大量企業(yè)創(chuàng)新的對照比較，企業(yè)能更好理解創(chuàng)新的風險并加以規(guī)避，能增強自主創(chuàng)新的信心。第二，浙江的產業(yè)集群大多都有一個或幾個頗具實力的龍頭企業(yè)在領跑，比如柳市低壓電器集群的正泰、德力西，臺州醫(yī)藥化工集群的海正、華海、聯化，義烏小商品集群的浪莎襪業(yè)等，這種集群易于技術創(chuàng)新和擴散。因為龍頭企業(yè)作為集群內，甚至是整個行業(yè)內的小巨人，具備較充足的創(chuàng)新資源，具有自主創(chuàng)新的優(yōu)勢，能獲得較高的技術創(chuàng)新規(guī)模經濟收益，因此，他們大多擁有自己的研發(fā)中心，或主動與科研院所合作，以滿足自身的技術需求，龍頭企業(yè)在占領技術高地后，新技術會逐步向集群內其他企業(yè)擴散，從而帶動產業(yè)集群整體創(chuàng)新能力的提高。第三，浙江的產業(yè)集群文化構成正在迅速轉變，具有大學甚至研究生學歷的新一代企業(yè)主正成為主流。同最初只具有初等文化的老一輩農民企業(yè)主不同，他們受過高等教育，甚至是海歸一族，對自主創(chuàng)新的重要性有較深刻的認識，同時也有更加全面的知識和長遠的眼光去推動企業(yè)進行自主創(chuàng)新，而不是停留在低水平的價格競爭上。   　　
    浙江產業(yè)集群轉入自主創(chuàng)新發(fā)展模式雖然己初步具備了一些條件，但還遠不是創(chuàng)新型產業(yè)集群，集群內企業(yè)大多缺乏自主創(chuàng)新能力，技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、企業(yè)組織結構創(chuàng)新等力量不足，產品檔次、技術含量、附加價值等都較低。具體表現在以下幾個方面：
一是自主創(chuàng)新意識淡薄。多數產業(yè)集群存在同類企業(yè)的簡單 “扎堆”、“跟風”現象，集群內企業(yè)大多起點較低、規(guī)模較小，很多都是在農村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起來的，許多企業(yè)主是從集市貿易經營戶或農民家庭工業(yè)起家的，自主創(chuàng)新意識淡薄，往往采取技術模仿和價格競爭策略，進而容易養(yǎng)成低價競爭的惰性，即習慣于向下壓縮成本而不是向上通過自主創(chuàng)新增加附加值等獲取利潤。即便是引進技術或設備，也缺乏在消化和吸收基礎上開展自主創(chuàng)新，陷入一味引進的低技術生存方式，不少企業(yè)存在“一流設備、二流工藝、三流產品”的現象。此外，許多企業(yè)對知識產權不夠重視，不僅侵害其他企業(yè)的知識產權，對自己的知識產權也不注意保護，專利意識不強。   　　
    二是自主創(chuàng)新投入不足�？傮w上，2007年浙江省R&D經費支出占GDP的比重為1.52%，離自主創(chuàng)新能力較強的目標（2%以上）還有較大差距，按國家統一口徑計算為1.5%，略高于全國平均水平（1.49%），但明顯低于江蘇（1.67%）、上海（2.52%）。2007年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有科技活動的企業(yè)僅1.07萬家，占20.7%，研發(fā)活動經費支出占主營業(yè)務收入的0.66%，而國際上一般在4-5%之間，企業(yè)自主創(chuàng)新投入明顯不足。在產業(yè)集群內，企業(yè)對自主創(chuàng)新投入亦不足，集群內占絕大多數的中小企業(yè)因自身資金實力不雄厚，加上商業(yè)銀行存在某種程度上對中小企業(yè)的“貸款歧視”，金融擔保和風險投資機制不健全，技術產權交易市場等發(fā)育滯后，制約了中小企業(yè)對自主創(chuàng)新的資金投入。另外，中小企業(yè)得到政府科研經費支持的比較少，對自主創(chuàng)新投入的積極性不高。   　　
    三是創(chuàng)新人才缺乏。雖然，浙江的科技人力資源指數已從2004年的全國第15位，上升到現在的第6位，但與浙江的經濟發(fā)展相比，科技人力資源仍顯不足，加之浙江的高等院校和科研院所數量比較少，科技資源的配置難以較好適應以自主創(chuàng)新推動產業(yè)集群升級的要求。產業(yè)集群的區(qū)塊優(yōu)勢雖能比較好地吸引和集聚大批專業(yè)性勞動力，但高素質的專業(yè)技術人才、產品設計人才和經營管理人才比較缺乏。另外，對于企業(yè)而言，隨著土地、原料等生產成本的上漲，不少企業(yè)仍采取壓低工資的辦法來降低生產成本，而不是通過吸納人才，加強自主創(chuàng)新能力來提高利潤。   　
    四是自主品牌開發(fā)力度不夠。雖然，近年來浙江產業(yè)集群內一些企業(yè)在培育品牌方面取得了一定成績，但大多數企業(yè)至今仍處于“有品無牌”境地，產品市場占有率雖較高，但大多都是貼牌生產，為國際品牌打工。     五是自主創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化。在許多產業(yè)集群中，企業(yè)間的技術人員流動頻繁，技術學習和轉移的現象非常普遍，企業(yè)的知識產權經常得不到合法保護，致使企業(yè)“不愿種花，只愿聞香”，模仿產品多，自主創(chuàng)新產品少，這在很大程度上影響到企業(yè)創(chuàng)新投入和品牌開發(fā)的積極性，“不創(chuàng)新慢死、一創(chuàng)新找死”的觀念比較普遍。產業(yè)集群內中介機構發(fā)展滯后，包括風險投資服務、信息咨詢、技術服務、法律與知識產權服務、招標服務、公共服務、評估服務、診斷服務、人才培養(yǎng)等多方面的創(chuàng)新服務體系還沒有建立健全，不少產業(yè)集群生產性服務業(yè)發(fā)展緩慢，公共技術創(chuàng)新平臺缺乏。此外，促進浙江省產業(yè)集群發(fā)展的政策措施和宏觀指導還不完善，尚無系統的、具體的促進產業(yè)集群自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導意見。   　　
    四、浙江產業(yè)集群提升自主創(chuàng)新能力的對策建議  
    當前，國家和許多省市區(qū)對產業(yè)集群的發(fā)展都高度重視，已經相繼出臺了許多政策予以支持，比如2007年國家出臺了《關于促進產業(yè)集群發(fā)展的若干意見》，其中，對增強產業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力作出了專門規(guī)定：鼓勵企業(yè)在產品設計、生產制造等環(huán)節(jié)采用先進信息技術，提升工業(yè)設計水平，大力推廣應用先進制造技術，促進傳統產業(yè)集群加快由委托加工（OEM）向自主設計加工（ODM）、自主品牌生產（OBM）轉變。引導企業(yè)采用國內外先進技術標準，主動接軌國際制造業(yè)標準體系，推進產品國際標準認證，支持企業(yè)參與國家和國際標準制訂和修訂。鼓勵科研院所和產業(yè)集群加強產學研聯合，積極吸引跨國公司以及優(yōu)勢企業(yè)在產業(yè)集群設立制造基地、研發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部。嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護技術創(chuàng)新成果，保護誠實守信者，形成良好的市場秩序和創(chuàng)新氛圍。   
    浙江在多個文件中也已作出明確規(guī)定，要推動傳統塊狀經濟向現代產業(yè)集群轉變，而且，還制定了自主創(chuàng)新能力提升行動計劃。但如何進一步推進產業(yè)集群的自主創(chuàng)新，除了落實上述國家的要求外，還需要找出一條適合浙江實際的產業(yè)集群自主創(chuàng)新之路，推動產業(yè)集群由低成本型向創(chuàng)新型轉變。 
    一是要進一步重視產業(yè)集群自主創(chuàng)新。要深刻認識產業(yè)集群對浙江經濟發(fā)展的重要性，把產業(yè)集群優(yōu)化升級這項緊迫、艱巨而又長期的任務，放在經濟全球化的大視野中，放在經濟發(fā)展方式轉變的大背景下，深刻認識，科學規(guī)劃，扎實推進。堅持把自主創(chuàng)新作為產業(yè)集群優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)，切實把基于自主創(chuàng)新的產業(yè)集群優(yōu)化升級與促進工業(yè)結構優(yōu)化升級、推進技術進步等有機結合起來，把產業(yè)集群自主創(chuàng)新與“自主創(chuàng)新能力提升計劃”相關內容有機結合起來。加快研究制定產業(yè)集群自主創(chuàng)新能力評價體系，及時、準確反映各類產業(yè)集群自主創(chuàng)新狀況。   　
    二是要進一步發(fā)揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。在眾多產業(yè)集群中，要進一步樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新觀念，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營造良好的產業(yè)集群自主創(chuàng)新氛圍。要增強企業(yè)和個人的創(chuàng)新意識，形成鼓勵創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的風尚；要引導企業(yè)樹立合作創(chuàng)新的氛圍，使得集群內企業(yè)不僅可以以非契約的形式開展交易，而且能在一種信賴的氣氛中交流和分享技術，并逐步從模仿創(chuàng)新為主向自主創(chuàng)新轉變。   　　
    三是要加大產業(yè)集群自主創(chuàng)新投入力度。要鼓勵產業(yè)集群內企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，廣泛吸納人才，采取多種形式建立研發(fā)中心，采用國際標準和先進標準，走多品種、小批量、高質量的路子。加大創(chuàng)新能力強、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)培育力度，進一步促進其在產業(yè)集群中發(fā)揮技術示范、信息擴散等方面的核心帶動作用。對于那些以“貼牌”為主的企業(yè)，要加快推動其從轉變，促使從集群制造向集群創(chuàng)造轉變。同時，要完善金融擔保、風險投資和創(chuàng)業(yè)基金，為中小企業(yè)提供必要的金融和配套服務，緩解中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中面臨的資金矛盾。比如，紹興縣就通過建設輕紡科技中心、企業(yè)技術開發(fā)機構、產學研基地和人才隊伍等，大大提高了傳統紡織產業(yè)的自主創(chuàng)新能力。   
    四是要建立與提高產業(yè)集群自主創(chuàng)新能力相對接的全球資源配置平臺。充分利用浙江現有產業(yè)集群優(yōu)勢，抓住世界制造業(yè)轉移和調整的歷史機遇，構建起全球資源配置平臺，吸引和聚集世界范圍內的優(yōu)勢資源和要素，通過引進各類先進和關鍵技術，以在原有集群基礎上進行多次創(chuàng)新為重點，開發(fā)具有自主知識產權的核心技術，形成技術創(chuàng)新高地，實現先進制造業(yè)的聚集發(fā)展。     五是要搭建產業(yè)集群技術創(chuàng)新的公共平臺。積極促進以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的產業(yè)集群技術創(chuàng)新體系建設。鼓勵采取多種模式建立區(qū)域性技術創(chuàng)新中心，搭建關鍵技術和行業(yè)共性技術支撐和信息服務平臺，強化信息服務、產品開發(fā)、設計示范、培訓服務、產品檢測等功能，支持和服務整個產業(yè)集群的技術創(chuàng)新活動，特別是支持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新。要加快科技中介服務體系建設，進一步創(chuàng)新浙江網上技術市場功能，發(fā)揮其在信息發(fā)布、產學研對接、成果轉讓中的積極作用，促進科技成果產業(yè)化。   　　
    六是要大力發(fā)展高新技術產業(yè)集群。以現有的高新區(qū)為載體，大力發(fā)展高新技術產業(yè)集群，使之成為推動浙江省產業(yè)集群自主創(chuàng)新的重要基礎和載體。特別是省內發(fā)達地區(qū)，要有計劃地將勞動密集型產業(yè)轉移到生產要素成本低的次發(fā)達地區(qū)，騰出空間吸引和發(fā)展高層次的高新技術產業(yè)，促進浙江省高新技術產業(yè)的提升和先進制造基地的形成。   　　
    七是要加強產業(yè)集群品牌建設。先選擇一批自主創(chuàng)新較好的產業(yè)集群作為浙江省培育重點和示范點，然后逐步培育一批在國內領先、具有國際競爭力、在同行業(yè)中具有較大影響的有深厚技術創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域集群品牌，同時，鼓勵集群內企業(yè)發(fā)展自主品牌，支持現有知名品牌做大做強。   　　
    八是要建立健全知識產權制度。一方面，要增強產業(yè)集群內企業(yè)的知識產權創(chuàng)造能力。鼓勵和支持產業(yè)集群內企業(yè)大力開發(fā)、購買和應用專利特別是發(fā)明專利、商標和版權；加快培育知識產權優(yōu)勢企業(yè)，擴大專利在產業(yè)集群內的示范企業(yè)范圍，對企業(yè)的國內外發(fā)明專利申請、維持等費用予以補助；鼓勵和支持產業(yè)集群內優(yōu)勢企業(yè)積極參與制訂國際、國家和行業(yè)標準，并給予一定比例的財政支持。另一方面，要切實加強知識產權保護力度。加強知識產權保護是產業(yè)集群自主創(chuàng)新的有力保證，只有加強知識產權保護，才能滿足產業(yè)集群發(fā)展的體制需求，從自主創(chuàng)新等方面培養(yǎng)內生增長機制。   　　九是要加大對產業(yè)集群自主創(chuàng)新的政策支持。要積極充當產業(yè)集群自主創(chuàng)新的“倡導者”，做好產業(yè)集群自主創(chuàng)新的統籌規(guī)劃和安排，加大對產業(yè)集群自主創(chuàng)新的財政扶持力度，改進政府對企業(yè)的服務，加強對企業(yè)自主創(chuàng)新的指導和幫助，認真落實稅費減免優(yōu)惠政策等，引導各類金融機構加大對產業(yè)集群自主創(chuàng)新的支持力度，同時，各地各部門要努力形成合力推動產業(yè)集群優(yōu)化升級的工作機制，進一步推動產業(yè)集群內企業(yè)加強自主創(chuàng)新。此外，有必要加強對產業(yè)集群的環(huán)境管理、勞工保護管理等的管制，因為政府的管制措施和鼓勵措施一樣，可以誘導企業(yè)的自主創(chuàng)新行為，管制的加強可以避免產業(yè)集群陷入低成本、低價格競爭的惡性循環(huán)，促使產業(yè)集群內企業(yè)邁向創(chuàng)新競爭的高階道路。

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