基于自主創(chuàng)新的浙江產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級研究

　　內容摘要：產(chǎn)業(yè)集群是浙江經(jīng)濟的特色、優(yōu)勢和重要支撐，在整個工業(yè)經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。因此，對浙江而言，要進一步推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，一個重要突破口和主攻方向就是要促進產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級。但浙江產(chǎn)業(yè)集群以低成本的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，促進其優(yōu)化升級的關鍵是要大力加強自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力和持續(xù)競爭力。本文以推進浙江產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級目標出發(fā)，在介紹浙江產(chǎn)業(yè)集群基本情況的基礎上，分析了浙江產(chǎn)業(yè)集群進行自主創(chuàng)新的原因，研究了浙江產(chǎn)業(yè)集群進行自主創(chuàng)新的條件和存在的問題，并提出了提高產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級的若干對策建議。
　　大力推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是浙江把握發(fā)展階段特征的戰(zhàn)略舉措，也是審時度勢、順勢而為的必然選擇。如何更快更好地推進浙江工業(yè)結構優(yōu)化升級，一個重要突破口和主攻方向就是要促進產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級。因為產(chǎn)業(yè)集群是浙江經(jīng)濟的特色、優(yōu)勢和重要支撐，在整個工業(yè)經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。據(jù)浙江省經(jīng)貿委調查資料，2007年，浙江產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.52萬億元，占到全部工業(yè)總產(chǎn)值的53.4％，撐起了浙江工業(yè)的半壁江山。但是，浙江產(chǎn)業(yè)集群典型表現(xiàn)為處于縣域經(jīng)濟環(huán)境下的塊狀經(jīng)濟，大多從事低端產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品，主要靠低成本獲取競爭優(yōu)勢，處于產(chǎn)業(yè)集群的初級階段，離現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群還有一定距離，要促進其優(yōu)化升級的重要手段和內容就是要加強自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力和持續(xù)競爭力。因此，如何加強自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級，將是浙江經(jīng)濟轉型升級中需要研究解決的一個重要問題。

　　一、浙江產(chǎn)業(yè)集群基本情況

　　盡管產(chǎn)業(yè)集群已日益引起各級政府部門的重視，以及眾多學者的關注，但由于習慣稱謂、研究背景和方法等的差異，至今還沒有一個明確統(tǒng)一的定義。一般可以理解為：某個特定產(chǎn)業(yè)中相互關聯(lián)、在地理位置上相對集中的若干企業(yè)和機構的集合，是基于產(chǎn)品、服務和知識的交易與協(xié)作而形成的地方性網(wǎng)絡，相互之間具有強烈的關聯(lián)性、有著相同或類似的市場條件、依據(jù)共同的價值導向，為創(chuàng)造競爭優(yōu)勢而形成的一種產(chǎn)業(yè)空間組織形式。產(chǎn)業(yè)集群可以使其成員因規(guī)模優(yōu)勢而獲得競爭力，但又不犧牲成員各自的靈活性。目前，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都存在大量的產(chǎn)業(yè)集群，它是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的一種重要模式和世界性的經(jīng)濟現(xiàn)象。實踐表明，產(chǎn)業(yè)集群在強化專業(yè)化分工、發(fā)揮協(xié)作配套效應、降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等方面作用顯著，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是提升區(qū)域綜合競爭力、推動區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要舉措。
　　浙江產(chǎn)業(yè)集群從20世紀70年代末80年代初開始，主要依靠民間力量，在市場機制作用下逐漸形成。經(jīng)過快速發(fā)展，現(xiàn)已進入穩(wěn)定增長階段。浙江產(chǎn)業(yè)集群具有數(shù)量眾多，以中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主、以“專業(yè)市場+工廠”為主要經(jīng)營模式，以特色工業(yè)園區(qū)為新的地理組織形式等特點。目前，基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域特色經(jīng)濟已成為浙江工業(yè)的主體，是浙江經(jīng)濟高速發(fā)展的一個重要支撐和活力源泉。
　　據(jù)浙江省經(jīng)貿委調查顯示，2007年，以縣（市、區(qū)）為基本單位，以工業(yè)總產(chǎn)值5億元以上為統(tǒng)計范圍，浙江擁有的產(chǎn)業(yè)集群總數(shù)已達462個。
　　從單位和人員構成看，浙江省產(chǎn)業(yè)集群包含的生產(chǎn)單位（包括企業(yè)和個體工業(yè)單位）有23.66萬個，占全部工業(yè)生產(chǎn)單位的27.2%。從業(yè)人員有674.5萬人，占全部工業(yè)從業(yè)人員的47.8%。表明產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)上發(fā)揮著十分重要的作用。
　　從集群規(guī)模看，在以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)計的462個集群中：工業(yè)總產(chǎn)值在10億元以下的有100個，占總數(shù)的21.6%；工業(yè)總產(chǎn)值在10-50億元的有250個，占總數(shù)的54.1%；工業(yè)總產(chǎn)值在50-100億元的有53個，在100-200億元的有37個，合計占總數(shù)的19.4%；工業(yè)總產(chǎn)值超過200億元的有22個，占總數(shù)的4.8%，其中超過300億元的有14個。

2007年生產(chǎn)規(guī)模超200億元的浙江產(chǎn)業(yè)集群
產(chǎn)業(yè)集群
 工業(yè)總產(chǎn)值
 產(chǎn)業(yè)集群
 工業(yè)總產(chǎn)值
蕭山紡織
 1264億元
 余杭機械加工
 336億元
鎮(zhèn)�；�工
 957億元
 諸暨襪業(yè)
 328億元
紹興縣紡織(紡絲、印染)
 747億元
 寧波保稅區(qū)液晶光電
 326億元
永康五金
 703億元
 慈溪輕紡針織
 290億元
慈溪家電
 550億元
 鄞州紡織服裝
 282億元
蕭山機械汽配
 550億元
 溫嶺泵與電機
 260億元
樂清工業(yè)電器
 486億元
 溫嶺汽摩配
 234億元
鹿城服裝
 480億元
 長興紡織服裝
 224億元
諸暨五金
 423億元
 玉環(huán)汽摩配
 224億元
余姚家電
 380億元
 吳興印染織造
 223億元
瑞安汽摩配
 350億元
 寧波江北有色金屬
 214億元
　　注：以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)計單位。
　　從地域分布看，產(chǎn)業(yè)集群分布于浙江省各地，在地理版圖上形成塊狀明顯、色彩斑斕的“經(jīng)濟馬賽克”。在浙江省90個縣（市、區(qū)）中，有76個存在工業(yè)總產(chǎn)值超過5億元的產(chǎn)業(yè)集群，占總數(shù)的84.4%。產(chǎn)業(yè)集群形成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，產(chǎn)生了較發(fā)達的縣域經(jīng)濟。
2007年浙江產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模前10位的縣（市、區(qū)）
排序
 縣（市、區(qū)）
 產(chǎn)業(yè)集群
（個）
 生產(chǎn)單位
（千個）
 從業(yè)人員
（萬人）
 工業(yè)總產(chǎn)值
（億元）
1
 蕭山區(qū)
 9
 3.5
 13.7
 2388
2
 諸暨市
 14
 37.5
 34.6
 1288
3
 慈溪市
 5
 24
 37.6
 1107
4
 溫嶺市
 10
 18.6
 23.1
 1052
5
 鎮(zhèn)海區(qū)
 3
 0.3
 3
 989
6
 紹興縣
 4
 2.3
 15.2
 904
7
 永康市
 2
 11.3
 19.2
 797
8
 鹿城區(qū)
 9
 4.4
 16.6
 786
 9
 余姚市
 14
 7.3
 16.2
 766
10
 余杭區(qū)
 4
 8.4
 21.9
 747
　　從產(chǎn)業(yè)特征看，產(chǎn)業(yè)集群涵蓋面非常廣，滲透到絕大部分工業(yè)。在30個統(tǒng)計大類的制造業(yè)中，除煙草制品業(yè)外，均程度不同的存在產(chǎn)業(yè)集群。2007年產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟總量規(guī)模居前8位的產(chǎn)業(yè)依次是：電氣機械及器材制造業(yè)，紡織業(yè)，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)，通用設備制造業(yè)，金屬制品業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，化學纖維制造業(yè)。這8大產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模占產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟總量規(guī)模的70%�？偟目�，產(chǎn)業(yè)集群的主體依然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，最主要部分是輕紡和機械。
　　目前，浙江的許多產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為全國乃至世界著名的專業(yè)生產(chǎn)基地。其中，樂清柳市的低壓電器集群，產(chǎn)量、市場占有率、出口創(chuàng)匯均居全國第一，2007年，柳市擁有電器集團公司30多家，年產(chǎn)值500萬元以上企業(yè)356家，注冊商標3661枚，規(guī)模以上電器企業(yè)年產(chǎn)值299.21億元；諸暨大唐的襪業(yè)集群，2007年，生產(chǎn)各類襪子130多億雙，產(chǎn)量占全國的65％，全球的30％以上，完成工業(yè)產(chǎn)值330億元；嵊州的領帶集群，2007年，嵊州領帶企業(yè)1100多家，生產(chǎn)領帶3億多條，產(chǎn)值100億元，產(chǎn)量占全國的80％、全球的33％；海寧的皮革集群，2007年總產(chǎn)值177億元等。據(jù)中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所對全國近千個具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群“百佳”評選，其中浙江以三十六個產(chǎn)業(yè)集群入選而獨占鰲頭，占得“百佳”的近四成份額。

　　二、浙江產(chǎn)業(yè)集群進行自主創(chuàng)新的原因

　　雖然浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展很快，成績顯著，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟的一大特色和浙江經(jīng)濟成功的主要經(jīng)驗之一，但是，浙江的產(chǎn)業(yè)集群主要以制造業(yè)為主體，以勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，仍處于以仿制和貼牌為主的低級階段，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)品技術含量較低，產(chǎn)品檔次不高，附加值不高，市場進入的技術壁壘和資本壁壘不高，競爭力主要體現(xiàn)在低成本、低價格優(yōu)勢上，知識競爭能力較弱，存在著“大而不強”的現(xiàn)象。浙江的產(chǎn)業(yè)集群更多地被稱作是“塊狀經(jīng)濟”，其最大的特色是以小搏大，小商品大市場，小區(qū)域大產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)大群體，小資本大集聚，小政府大服務。嚴格來說“塊狀經(jīng)濟”是具有產(chǎn)業(yè)集群特征的“準集群”，是處于較低層次的產(chǎn)業(yè)集群。
　　浙江產(chǎn)業(yè)集群的傳統(tǒng)發(fā)展模式到了今天，原有的競爭優(yōu)勢正在不斷削弱，面臨的深層次困難越來越多。第一，浙江自然資源相當匱乏，人均耕地只有0.038公頃（不到全國平均水平的一半），各種重要礦產(chǎn)資源分布極少，特別是產(chǎn)業(yè)集群已很難獲得土地來擴張規(guī)模，隨著浙江產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展，自然資源的約束會越來越大。第二，發(fā)展中國家要實現(xiàn)趕超只有通過進入有學習潛力的產(chǎn)業(yè)，而浙江產(chǎn)業(yè)集群卻主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低端，技術的學習效應已基本耗盡，發(fā)展空間非常狹小，可能使得集群陷入低發(fā)展陷阱。在產(chǎn)業(yè)集群最為發(fā)達的溫州，已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“套牢”與“代際鎖定”現(xiàn)象，致使產(chǎn)業(yè)結構演變緩慢，升級困難。第三，浙江大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是圍繞一個產(chǎn)業(yè)甚至產(chǎn)品發(fā)展起來的，產(chǎn)業(yè)機構比較單一，且以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，產(chǎn)品技術含量較低，往往以大量出口為主要目的，巨額利潤被外商占有，獲利空間較小，且容易受到市場需求、政策變化等因素的影響，具有一定的風險性。第四，浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較早，具有先行優(yōu)勢，但隨著土地、人工等生產(chǎn)要素成本的提高，產(chǎn)業(yè)集群內部資源競爭加劇，發(fā)展空間受限，其他地區(qū)將會產(chǎn)生巨大的吸引力，而且產(chǎn)業(yè)集群對經(jīng)濟發(fā)展的重要性被越來越多的地方所認識，許多地區(qū)都己把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為振興經(jīng)濟的一項重要舉措，特別是具有成本比較優(yōu)勢的地區(qū)，如更為廉價的勞動力、豐富的自然資源、充足的電力供應，越來越吸引產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)向這些地區(qū)轉移。第五，當前國內外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，金融危機日益擴散和蔓延，國際上新貿易保護主義勢力正在抬頭，加之浙江長期積累的結構性、素質性矛盾進一步凸現(xiàn)，一些新情況、新問題亟待解決，原來具有發(fā)展優(yōu)勢的以低端產(chǎn)業(yè)、低層次技術、低價格競爭、基本依賴出口為主的發(fā)展路子難以為繼，不少產(chǎn)業(yè)集群內中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，原有的發(fā)展老路子與浙江要實現(xiàn)工業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標也是格格不入的。由此可見，當產(chǎn)業(yè)集群利用成本比較優(yōu)勢發(fā)展到一定程度時，必須及時向自主創(chuàng)新方向轉化，促進產(chǎn)業(yè)集群不斷優(yōu)化升級，這樣才能保持浙江產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)的競爭優(yōu)勢，防止集群走向衰退。

　　三、浙江產(chǎn)業(yè)集群進行自主創(chuàng)新具備的條件與存在的問題

　　自主創(chuàng)新是提高產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)競爭力的關鍵所在，是推動浙江產(chǎn)業(yè)集群向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉變的中心環(huán)節(jié)，也是高度重視產(chǎn)業(yè)集群在區(qū)域創(chuàng)新中戰(zhàn)略作用的重要體現(xiàn)。當前浙江產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)進入到需要大力加強自主創(chuàng)新，推進集群優(yōu)化升級的倒逼期、機遇期和加速期。
　　經(jīng)過長時間積累，浙江產(chǎn)業(yè)集群己初步具備了加快進行自主創(chuàng)新的條件和能力。第一，以塊狀經(jīng)濟為特色的產(chǎn)業(yè)集群有著天然適合自主創(chuàng)新的優(yōu)勢。一方面，產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)基本相同或相近，競爭比較激烈，為了在競爭中獲勝，部分企業(yè)會想方設法進行創(chuàng)新，而部分企業(yè)的創(chuàng)新活動及其成果的應用增加了其他相關企業(yè)的創(chuàng)新壓力，形成產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的擠出效應，從而帶動其他相關企業(yè)的創(chuàng)新并促進集群的整體創(chuàng)新與集成創(chuàng)新；另一方面，浙江產(chǎn)業(yè)集群大多都以一個村或鎮(zhèn)為中心發(fā)展起來，集群內企業(yè)互相了解、信任，學習、交流頻繁，大量信息、技術以及經(jīng)驗訣竅能得以在整個地區(qū)快速流動，從而提高企業(yè)創(chuàng)新能力。此外，產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)在開展自主創(chuàng)新進程中，因為有大量企業(yè)創(chuàng)新的對照比較，企業(yè)能更好理解創(chuàng)新的風險并加以規(guī)避，能增強自主創(chuàng)新的信心。第二，浙江的產(chǎn)業(yè)集群大多都有一個或幾個頗具實力的龍頭企業(yè)在領跑，比如柳市低壓電器集群的正泰、德力西，臺州醫(yī)藥化工集群的海正、華海、聯(lián)化，義烏小商品集群的浪莎襪業(yè)等，這種集群易于技術創(chuàng)新和擴散。因為龍頭企業(yè)作為集群內，甚至是整個行業(yè)內的小巨人，具備較充足的創(chuàng)新資源，具有自主創(chuàng)新的優(yōu)勢，能獲得較高的技術創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟收益，因此，他們大多擁有自己的研發(fā)中心，或主動與科研院所合作，以滿足自身的技術需求，龍頭企業(yè)在占領技術高地后，新技術會逐步向集群內其他企業(yè)擴散，從而帶動產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力的提高。第三，浙江的產(chǎn)業(yè)集群文化構成正在迅速轉變，具有大學甚至研究生學歷的新一代企業(yè)主正成為主流。同最初只具有初等文化的老一輩農民企業(yè)主不同，他們受過高等教育，甚至是海歸一族，對自主創(chuàng)新的重要性有較深刻的認識，同時也有更加全面的知識和長遠的眼光去推動企業(yè)進行自主創(chuàng)新，而不是停留在低水平的價格競爭上。
　　浙江產(chǎn)業(yè)集群轉入自主創(chuàng)新發(fā)展模式雖然己初步具備了一些條件，但還遠不是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，集群內企業(yè)大多缺乏自主創(chuàng)新能力，技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、企業(yè)組織結構創(chuàng)新等力量不足，產(chǎn)品檔次、技術含量、附加價值等都較低。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　一是自主創(chuàng)新意識淡薄。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群存在同類企業(yè)的簡單 “扎堆”、“跟風”現(xiàn)象，集群內企業(yè)大多起點較低、規(guī)模較小，很多都是在農村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展起來的，許多企業(yè)主是從集市貿易經(jīng)營戶或農民家庭工業(yè)起家的，自主創(chuàng)新意識淡薄，往往采取技術模仿和價格競爭策略，進而容易養(yǎng)成低價競爭的惰性，即習慣于向下壓縮成本而不是向上通過自主創(chuàng)新增加附加值等獲取利潤。即便是引進技術或設備，也缺乏在消化和吸收基礎上開展自主創(chuàng)新，陷入一味引進的低技術生存方式，不少企業(yè)存在“一流設備、二流工藝、三流產(chǎn)品”的現(xiàn)象。此外，許多企業(yè)對知識產(chǎn)權不夠重視，不僅侵害其他企業(yè)的知識產(chǎn)權，對自己的知識產(chǎn)權也不注意保護，專利意識不強。
　　二是自主創(chuàng)新投入不足。總體上，2007年浙江省R&D經(jīng)費支出占GDP的比重為1.52%，離自主創(chuàng)新能力較強的目標（2%以上）還有較大差距，按國家統(tǒng)一口徑計算為1.5%，略高于全國平均水平（1.49%），但明顯低于江蘇（1.67%）、上海（2.52%）。2007年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有科技活動的企業(yè)僅1.07萬家，占20.7%，研發(fā)活動經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入的0.66%，而國際上一般在4-5%之間，企業(yè)自主創(chuàng)新投入明顯不足。在產(chǎn)業(yè)集群內，企業(yè)對自主創(chuàng)新投入亦不足，集群內占絕大多數(shù)的中小企業(yè)因自身資金實力不雄厚，加上商業(yè)銀行存在某種程度上對中小企業(yè)的“貸款歧視”，金融擔保和風險投資機制不健全，技術產(chǎn)權交易市場等發(fā)育滯后，制約了中小企業(yè)對自主創(chuàng)新的資金投入。另外，中小企業(yè)得到政府科研經(jīng)費支持的比較少，對自主創(chuàng)新投入的積極性不高。
　　三是創(chuàng)新人才缺乏。雖然，浙江的科技人力資源指數(shù)已從2004年的全國第15位，上升到現(xiàn)在的第6位，但與浙江的經(jīng)濟發(fā)展相比，科技人力資源仍顯不足，加之浙江的高等院校和科研院所數(shù)量比較少，科技資源的配置難以較好適應以自主創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)集群升級的要求。產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)塊優(yōu)勢雖能比較好地吸引和集聚大批專業(yè)性勞動力，但高素質的專業(yè)技術人才、產(chǎn)品設計人才和經(jīng)營管理人才比較缺乏。另外，對于企業(yè)而言，隨著土地、原料等生產(chǎn)成本的上漲，不少企業(yè)仍采取壓低工資的辦法來降低生產(chǎn)成本，而不是通過吸納人才，加強自主創(chuàng)新能力來提高利潤。
　　四是自主品牌開發(fā)力度不夠。雖然，近年來浙江產(chǎn)業(yè)集群內一些企業(yè)在培育品牌方面取得了一定成績，但大多數(shù)企業(yè)至今仍處于“有品無牌”境地，產(chǎn)品市場占有率雖較高，但大多都是貼牌生產(chǎn)，為國際品牌打工。
　　五是自主創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化。在許多產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)間的技術人員流動頻繁，技術學習和轉移的現(xiàn)象非常普遍，企業(yè)的知識產(chǎn)權經(jīng)常得不到合法保護，致使企業(yè)“不愿種花，只愿聞香”，模仿產(chǎn)品多，自主創(chuàng)新產(chǎn)品少，這在很大程度上影響到企業(yè)創(chuàng)新投入和品牌開發(fā)的積極性，“不創(chuàng)新慢死、一創(chuàng)新找死”的觀念比較普遍。產(chǎn)業(yè)集群內中介機構發(fā)展滯后，包括風險投資服務、信息咨詢、技術服務、法律與知識產(chǎn)權服務、招標服務、公共服務、評估服務、診斷服務、人才培養(yǎng)等多方面的創(chuàng)新服務體系還沒有建立健全，不少產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展緩慢，公共技術創(chuàng)新平臺缺乏。此外，促進浙江省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策措施和宏觀指導還不完善，尚無系統(tǒng)的、具體的促進產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導意見。

　　四、浙江產(chǎn)業(yè)集群提升自主創(chuàng)新能力的對策建議

　　當前，國家和許多省市區(qū)對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展都高度重視，已經(jīng)相繼出臺了許多政策予以支持，比如2007年國家出臺了《關于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》，其中，對增強產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新能力作出了專門規(guī)定：鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造等環(huán)節(jié)采用先進信息技術，提升工業(yè)設計水平，大力推廣應用先進制造技術，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群加快由委托加工（OEM）向自主設計加工（ODM）、自主品牌生產(chǎn)（OBM）轉變。引導企業(yè)采用國內外先進技術標準，主動接軌國際制造業(yè)標準體系，推進產(chǎn)品國際標準認證，支持企業(yè)參與國家和國際標準制訂和修訂。鼓勵科研院所和產(chǎn)業(yè)集群加強產(chǎn)學研聯(lián)合，積極吸引跨國公司以及優(yōu)勢企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群設立制造基地、研發(fā)中心、采購中心和地區(qū)總部。嚴厲打擊假冒偽劣行為，保護技術創(chuàng)新成果，保護誠實守信者，形成良好的市場秩序和創(chuàng)新氛圍。
　　浙江在多個文件中也已作出明確規(guī)定，要推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉變，而且，還制定了自主創(chuàng)新能力提升行動計劃。但如何進一步推進產(chǎn)業(yè)集群的自主創(chuàng)新，除了落實上述國家的要求外，還需要找出一條適合浙江實際的產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新之路，推動產(chǎn)業(yè)集群由低成本型向創(chuàng)新型轉變。
　　一是要進一步重視產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新。要深刻認識產(chǎn)業(yè)集群對浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要性，把產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級這項緊迫、艱巨而又長期的任務，放在經(jīng)濟全球化的大視野中，放在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的大背景下，深刻認識，科學規(guī)劃，扎實推進。堅持把自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)，切實把基于自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級與促進工業(yè)結構優(yōu)化升級、推進技術進步等有機結合起來，把產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新與“自主創(chuàng)新能力提升計劃”相關內容有機結合起來。加快研究制定產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力評價體系，及時、準確反映各類產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新狀況。
　　二是要進一步發(fā)揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。在眾多產(chǎn)業(yè)集群中，要進一步樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新觀念，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，營造良好的產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新氛圍。要增強企業(yè)和個人的創(chuàng)新意識，形成鼓勵創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的風尚；要引導企業(yè)樹立合作創(chuàng)新的氛圍，使得集群內企業(yè)不僅可以以非契約的形式開展交易，而且能在一種信賴的氣氛中交流和分享技術，并逐步從模仿創(chuàng)新為主向自主創(chuàng)新轉變。
　　三是要加大產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新投入力度。要鼓勵產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，廣泛吸納人才，采取多種形式建立研發(fā)中心，采用國際標準和先進標準，走多品種、小批量、高質量的路子。加大創(chuàng)新能力強、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)培育力度，進一步促進其在產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮技術示范、信息擴散等方面的核心帶動作用。對于那些以“貼牌”為主的企業(yè)，要加快推動其從OEM向ODM、OBM轉變，促使從集群制造向集群創(chuàng)造轉變。同時，要完善金融擔保、風險投資和創(chuàng)業(yè)基金，為中小企業(yè)提供必要的金融和配套服務，緩解中小企業(yè)在自主創(chuàng)新中面臨的資金矛盾。比如，紹興縣就通過建設輕紡科技中心、企業(yè)技術開發(fā)機構、產(chǎn)學研基地和人才隊伍等，大大提高了傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
　　四是要建立與提高產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新能力相對接的全球資源配置平臺。充分利用浙江現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，抓住世界制造業(yè)轉移和調整的歷史機遇，構建起全球資源配置平臺，吸引和聚集世界范圍內的優(yōu)勢資源和要素，通過引進各類先進和關鍵技術，以在原有集群基礎上進行多次創(chuàng)新為重點，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，形成技術創(chuàng)新高地，實現(xiàn)先進制造業(yè)的聚集發(fā)展。
　　五是要搭建產(chǎn)業(yè)集群技術創(chuàng)新的公共平臺。積極促進以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的產(chǎn)業(yè)集群技術創(chuàng)新體系建設。鼓勵采取多種模式建立區(qū)域性技術創(chuàng)新中心，搭建關鍵技術和行業(yè)共性技術支撐和信息服務平臺，強化信息服務、產(chǎn)品開發(fā)、設計示范、培訓服務、產(chǎn)品檢測等功能，支持和服務整個產(chǎn)業(yè)集群的技術創(chuàng)新活動，特別是支持中小企業(yè)的技術創(chuàng)新。要加快科技中介服務體系建設，進一步創(chuàng)新浙江網(wǎng)上技術市場功能，發(fā)揮其在信息發(fā)布、產(chǎn)學研對接、成果轉讓中的積極作用，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。
　　六是要大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)集群。以現(xiàn)有的高新區(qū)為載體，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)集群，使之成為推動浙江省產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新的重要基礎和載體。特別是省內發(fā)達地區(qū)，要有計劃地將勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移到生產(chǎn)要素成本低的次發(fā)達地區(qū)，騰出空間吸引和發(fā)展高層次的高新技術產(chǎn)業(yè)，促進浙江省高新技術產(chǎn)業(yè)的提升和先進制造基地的形成。
　　七是要加強產(chǎn)業(yè)集群品牌建設。先選擇一批自主創(chuàng)新較好的產(chǎn)業(yè)集群作為浙江省培育重點和示范點，然后逐步培育一批在國內領先、具有國際競爭力、在同行業(yè)中具有較大影響的有深厚技術創(chuàng)新能力支撐的區(qū)域集群品牌，同時，鼓勵集群內企業(yè)發(fā)展自主品牌，支持現(xiàn)有知名品牌做大做強。
　　八是要建立健全知識產(chǎn)權制度。一方面，要增強產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng)造能力。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)大力開發(fā)、購買和應用專利特別是發(fā)明專利、商標和版權；加快培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)，擴大專利在產(chǎn)業(yè)集群內的示范企業(yè)范圍，對企業(yè)的國內外發(fā)明專利申請、維持等費用予以補助；鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集群內優(yōu)勢企業(yè)積極參與制訂國際、國家和行業(yè)標準，并給予一定比例的財政支持。另一方面，要切實加強知識產(chǎn)權保護力度。加強知識產(chǎn)權保護是產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新的有力保證，只有加強知識產(chǎn)權保護，才能滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制需求，從自主創(chuàng)新等方面培養(yǎng)內生增長機制。
　　九是要加大對產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新的政策支持。要積極充當產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新的“倡導者”，做好產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，加大對產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新的財政扶持力度，改進政府對企業(yè)的服務，加強對企業(yè)自主創(chuàng)新的指導和幫助，認真落實稅費減免優(yōu)惠政策等，引導各類金融機構加大對產(chǎn)業(yè)集群自主創(chuàng)新的支持力度，同時，各地各部門要努力形成合力推動產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級的工作機制，進一步推動產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)加強自主創(chuàng)新。此外，有必要加強對產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境管理、勞工保護管理等的管制，因為政府的管制措施和鼓勵措施一樣，可以誘導企業(yè)的自主創(chuàng)新行為，管制的加強可以避免產(chǎn)業(yè)集群陷入低成本、低價格競爭的惡性循環(huán)，促使產(chǎn)業(yè)集群內企業(yè)邁向創(chuàng)新競爭的高階道路。