專業(yè)批發(fā)市場策劃案例：王洋大市場“爛尾”政府被指失信

    早在2000年初，廣豐縣政府根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要興建王洋大市場，該市場最初的規(guī)劃分兩期工程完工：2001年年底一期工程竣工，2002年年底啟用，二期工程在2003年年底前竣工，屆時有望成為“贛東北第一大市場”。因看好王洋大市場的“錢”程，許多人在此投資建房�？山�8年過去了，投資1000多萬元的王洋大市場一期竣工后卻被閑置。自2001年以來，廣豐縣政府領導已換了三屆，投資興業(yè)的商戶卻不知道市場何時才能正式啟動。

　　王洋大市場被閑置近8年

　　望著被閑置的王洋大市場，今年年近六旬的商戶洪云高無奈地嘆了一口氣，他告訴記者，不知什么時候能看到自己的投資能有回報。

　　2000年，廣豐縣政府經(jīng)規(guī)劃，準備興建王洋大市場。根據(jù)原規(guī)劃，待全部工程竣工以后，將是集菜市場、百貨、家電、服裝等為一體的綜合大市場，并有望成為“贛東北第一大市場”。

　　當?shù)卣�府在一份關于《廣豐縣汪洋大市場專業(yè)市場可行性報告》中這樣描述：交通便捷的廣豐縣周邊的200公里內(nèi)沒有大型的專業(yè)市場，這些地方的商人要進貨必須到幾百公里之外，因此，在廣豐開辟一個專業(yè)的市場是可行的。

　　洪云高稱，當時政府承諾一期工程于2001年完成，2002年啟動，二期工程于2003年竣工。

　　“正是由于看好了大市場的輝煌前景，我們才不惜借債來投資建房的�！�5日，王洋大市場一徐姓商戶說。按照規(guī)劃，大市場的開發(fā)采取的是商戶自行購買地皮，按統(tǒng)一規(guī)劃建設店面的模式。來自縣城各地的100余戶商戶籌錢買店面并自行建設。

　　徐姓商戶介紹說，當時，該縣的住宅地皮平均售價為每平方米400元左右，而王洋大市場的地皮因是按商鋪價格計算的，每平方米達到2000元。

　　然而，令人意想不到的是，一期工程于2002年底竣工，但因二期工程停滯導致市場無法如期開業(yè)。更讓前來投資的商戶沒有想到的是，這個占地400多畝、已粗具規(guī)模的王洋大市場就這樣荒廢了近8年。自2001年以來，廣豐縣政府領導換了三屆，每屆政府都將王洋大市場的開發(fā)列入政府計劃，并公示于月兔廣場，但不知為何，市場卻一直未正式啟動。

　　市場曾開業(yè)但不到一個月即荒廢

　　洪云高告訴記者，2009年，商戶們一度認為轉機出現(xiàn)了。廣豐縣委、縣政府于這年的2月8日啟動了大市場。當時，縣政府有關部門把商城外圍的一些臨時攤點進行集中管制，搬遷到王洋大市場規(guī)劃的攤點經(jīng)營，一度景象熱鬧非凡。

　　“尤其是春節(jié)的前幾天，市場人山人海、水泄不通。”洪云高告訴記者。

　　可遺憾的是，商戶門只高興了不到一個月，王洋大市場開業(yè)就因各種因素再度荒廢了。

　　記者于本月5日來到該市場，偌大的市場，這時空蕩蕩的，只剩下數(shù)十張水泥攤位，周圍雜草叢生，隨處可見堆放的沙子，一片殘敗的景象。很難與當初政府所描繪要建設的“贛東北第一市場”聯(lián)系起來。

　　“我們購買的商住用地使用期限只有40年，現(xiàn)在已經(jīng)過去9年了，白白荒廢了這9年的投資�！毙煨丈虘粽f，這筆損失又該誰來承擔呢？

　　“我們曾多次要求縣政府盡快籌建并啟用王洋大市場，但相關領導總是稱會盡快建好�！焙樵聘呷缡钦f。

　　更讓商戶感到難以理解的是，在2010年，原來市場規(guī)劃的“水果批發(fā)市場”的地方有施工人員在挖土作業(yè)。經(jīng)過打聽得知，該處變成了安置基地。

　　洪云高認為，政府把原規(guī)劃區(qū)的水果批發(fā)市場用來安置拆遷戶，縮小了市場范圍，這樣不但不利于市場開發(fā)，還會破壞王洋大市場的發(fā)展前景。商戶們多次向有關部門反映，但均無果。

　　“當?shù)卣�府將市場建設用地更改為安置戶的宅地基等其他用途，不僅直接侵害了商戶們的合法利益，還讓政府失信�！碑�?shù)匾晃徊辉敢馔嘎缎彰�的政府機關工作人員說。

　　現(xiàn)在，商戶們惟一的愿望，就是希望政府兌現(xiàn)當初的承諾，按照原有的規(guī)劃籌建并啟動大市場。

　　商戶調(diào)研王洋大市場未興旺原因

　　為了推動大市場的重啟，商戶們還做了很多調(diào)研工作，這從徐姓商戶給記者提供的一份關于《關于啟動王洋大市場后續(xù)工作的幾點思考與建議》（簡稱《建議書》）就可窺見。

　　《建議書》稱，為什么啟動了王洋大市場卻難以持續(xù)呢？商戶就此問題進行了一番調(diào)研，對探討如何提振市場信心作了一番思索，雖談不上是專業(yè)的理論，但希望這些意見和建議對縣委、縣政府下一步的決策能起到一點有益的作用：

　　首先是王洋大市場周邊配套設施不全，可供市民購物的品種不齊全，無法形成“一站式”購物模式。

　　據(jù)該市場商戶介紹，由于在重啟王洋大市場之初（即2009年2月前），當?shù)卣�府出于安全考慮，已將鋼架大棚拆除。

　　洪云高表示，即使出于安全考慮，拆后也應該重建，讓商販有個遮風擋雨的地方。

　　“怎么讓那些商販擺攤設點呢？他們沒有頂棚的遮蔭，下雨天淋雨，人受不了，晴天陽光照射，蔬菜易曬干曬壞，給他們的經(jīng)營會帶來很大的不便，他們當然不愿意搬到王洋大市場來擺攤設點，只好到處"打游擊"�！�

　　其次是政府政策欠妥，舉措乏力。

　　洪云高稱，相關部門沒有足夠重視，后續(xù)工作沒有持續(xù)到位也是重要的原因之一。2009年2月，王洋大市場剛開業(yè)之初，工商、城管、交警、稅務還包括公交等多個部門協(xié)同管理，該市場如期開業(yè)�？蛇^了年，再也沒有哪個部門來過問這個事。

　　此外，商戶們還認為當?shù)卣�府應加大宣傳力度，重新定位和開發(fā)王洋大市場。希望政府借鑒其他中小城市建設商品市場的做法，將王洋大市場重新定位。

　　對于商戶提出的建議，政府方面沒有作出正面回應。記者在當?shù)叵嚓P部門采訪時，也沒有找到明確的答案。

　　縣領導稱市場啟動需要一個過程

　　“王洋大市場的土地在去年就已經(jīng)出讓給開發(fā)商了。”5日，廣豐縣常務副縣長周金明說，市場啟動要有一個過程，規(guī)劃部門有一個具體的規(guī)劃意見。

　　隨后，記者來到廣豐縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局。一位工作人員對記者解釋二期未能啟動的原因是拆遷難。技術股一位負責人則告訴新法制報記者，目前開發(fā)商還未將規(guī)劃設計方案報給該局。

　　對于商戶反映在原來市場規(guī)劃的“水果批發(fā)市場”的地方，安置拆遷戶的問題，該局鄭局長稱，這肯定是通過政府的規(guī)劃的。至于王洋大市場為何一直未啟動，鄭局長解釋稱，原來規(guī)劃的大市場，比較超前，何況還面臨拆遷難。

　　“現(xiàn)在開發(fā)商已經(jīng)在設計規(guī)劃方案，報政府批準后就可以盡早啟動大市場。”副縣長周開旺也向記者證實，何況市場啟動要有一個過程。

　　但一個不爭的事實是，王洋大市場擱置多年，對于政府和當?shù)匕傩諄碚f，是一個“雙輸”的結果。

　　洪云高告訴記者，對于政府來說，政府經(jīng)濟損失大。政府就先后投資了上千萬元建王洋大市場，可一期工程建成后，一直擱置到今天仍未啟動，資金無法及時回籠，這對于政府來說是一大損失。

　　“而對于百姓來說，不僅使百姓損失大，而且心生怨憤。”《建議書》稱，周圍居民不惜花了高價買來地皮建房。而現(xiàn)在市場一擱置，商住戶們的投資落空，自然有不滿。

　　洪云高告訴記者，更為重要的是，當初建立王洋大市場是廣豐縣人大會議審批通過的重大項目工程之一，一期工程早已告罄，現(xiàn)在卻成了爛尾工程。這樣有始無終的做法可能使政府失信于民。