十二五外貿(mào)發(fā)展重在協(xié)調(diào) 促貿(mào)易自由化市場(chǎng)多元化

    在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入低速期,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨新一輪調(diào)整背景下,“十二五”外貿(mào)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和可持續(xù)

　　“十二五”時(shí)期我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式迫在眉睫。近日,《瞭望》新聞周刊記者通過(guò)權(quán)威渠道了解到,外貿(mào)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想已經(jīng)確立,即必須因應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局變化,努力解決影響外貿(mào)發(fā)展的中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,著重加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提高我國(guó)參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)的能力,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易更協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

    五大協(xié)調(diào)

　　有關(guān)權(quán)威人士告訴本刊,“十一五”期間,對(duì)外貿(mào)易雖然對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)和諧和地區(qū)均衡發(fā)展發(fā)揮了積極作用,但仍然存在一些問(wèn)題:有利于進(jìn)出口大體平衡增長(zhǎng)的機(jī)制還沒(méi)有形成,出口企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷能力還不強(qiáng),自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌出口產(chǎn)品所占比重還比較小,外貿(mào)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高,外貿(mào)發(fā)展與資源能源供給和環(huán)境承載力的矛盾日益突出。

　　針對(duì)上述問(wèn)題,這位人士表示,“十二五”期間的外貿(mào)發(fā)展將重點(diǎn)貫徹五大協(xié)調(diào)原則:

　　首先,更加注重出口與進(jìn)口協(xié)調(diào)發(fā)展。在保持出口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí),更加重視發(fā)揮進(jìn)口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用,有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大國(guó)內(nèi)不具有優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)資料和有利于改善民生的消費(fèi)品進(jìn)口,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口大體平衡增長(zhǎng)。

　　其次,更加注重外貿(mào)與外資、外經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)提高利用外資質(zhì)量,發(fā)展對(duì)外投資,擴(kuò)大對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作帶動(dòng)出口,促進(jìn)外貿(mào)質(zhì)量與效益的提升;積極參與WTO框架下的“促貿(mào)援助”計(jì)劃,將援外與國(guó)別貿(mào)易政策結(jié)合起來(lái),與受援國(guó)建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　第三,更加注重外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展。在積極拓展外需市場(chǎng)的同時(shí),努力擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng),形成內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵(lì)進(jìn)出口企業(yè)由只關(guān)注國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖檱?guó)外國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),努力擴(kuò)大產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)銷路,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)相互促進(jìn),同步增長(zhǎng)。

　　第四,更加注重多種經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步統(tǒng)一有關(guān)政策,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)、外商投資企業(yè)、股份制企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)保持和發(fā)揚(yáng)各自優(yōu)勢(shì),開展良性、有序競(jìng)爭(zhēng),形成內(nèi)資、外資,國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)對(duì)外貿(mào)易共同發(fā)展的格局。

　　再有,更加注重東部與中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固提升東部沿海地區(qū)外貿(mào)發(fā)展主體地位,推動(dòng)中西部地區(qū)積極承接沿海地區(qū)出口產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移,發(fā)展對(duì)運(yùn)輸不敏感的外向型產(chǎn)業(yè)。邊境地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施邊境開放戰(zhàn)略,不斷提升邊境貿(mào)易發(fā)展水平。

　　重“量”更重“質(zhì)”

　　“'十二五’期間的外貿(mào)發(fā)展,首先仍要保持一定的增長(zhǎng)速度�！辈稍L中,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)趙晉平對(duì)本刊記者表示,不論是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求角度來(lái)看,還是從客觀上可能產(chǎn)生的結(jié)果來(lái)看,保持一定的增速都值得期待。

　　數(shù)據(jù)顯示,改革開放三十多年來(lái),我國(guó)外貿(mào)年均增長(zhǎng)17.5%,比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均快7～8個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%,帶動(dòng)約1.1億人就業(yè),成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力之一。

　　據(jù)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員李健估計(jì),盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,“十一五”期間的外貿(mào)年均增速仍將達(dá)到14.5%。

　　這一數(shù)字,比同期GDP增速仍高4～5個(gè)百分點(diǎn),在趙晉平看來(lái),未來(lái)二者之間的差距可能會(huì)有所縮小,“對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)可能仍會(huì)略超過(guò)GDP的增長(zhǎng)�！�

　　相對(duì)于速度,受訪專家更關(guān)心的是如何統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),保持進(jìn)出口大體平衡增長(zhǎng)。

　　“比如2007年,不論是經(jīng)常收支,還是貿(mào)易收支,都是巨額黑字,甚至被一些人認(rèn)為是導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)失衡的重要原因�！壁w晉平表示,雖然我們不認(rèn)同這種觀點(diǎn),但是巨額的貿(mào)易順差如果長(zhǎng)期持續(xù),對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)必然會(huì)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

　　關(guān)鍵的問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)缺少平衡國(guó)際收支的手段�！氨热缛毡�,雖然它的貿(mào)易順差也很大,而且長(zhǎng)期持續(xù),但是它可以通過(guò)大量對(duì)外投資的方式來(lái)平衡經(jīng)常收支和國(guó)際收支,而我國(guó)不論是資本項(xiàng)目還是經(jīng)常項(xiàng)目都是長(zhǎng)期的順差。”他說(shuō)。

　　為此,專家建言,“十二五”期間,外貿(mào)發(fā)展應(yīng)當(dāng)由主要關(guān)注出口轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌進(jìn)出口,兼顧內(nèi)外需,以擴(kuò)大進(jìn)口為出口創(chuàng)造更大的擴(kuò)張空間。

　　另一方面,應(yīng)當(dāng)由以增長(zhǎng)速度為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽鲩L(zhǎng)的質(zhì)量和效益為中心,把延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高出口商品質(zhì)量和附加值作為出口促進(jìn)工作的重點(diǎn)。

　　“我們是貿(mào)易大國(guó),但并不是貿(mào)易強(qiáng)國(guó)�！壁w晉平舉例說(shuō),“比如,自主品牌的出口比重只有20%左右,更多的是貼牌生產(chǎn);高附加值產(chǎn)品出口的比率也較低,更多的是加工貿(mào)易�！�

　　對(duì)此,李健認(rèn)為,首先應(yīng)改革對(duì)商務(wù)系統(tǒng)和外貿(mào)企業(yè)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),把出口產(chǎn)品平均賣價(jià)、增值比率、質(zhì)量和安全投訴率等作為重要指標(biāo);其次,出口鼓勵(lì)的重點(diǎn)應(yīng)放在中高附加值工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、大型成套設(shè)備、服務(wù)外包等領(lǐng)域,進(jìn)口鼓勵(lì)重點(diǎn)應(yīng)放在高新技術(shù)及設(shè)備、資源能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域。

　　“高附加值制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將是“十二五”期間我國(guó)對(duì)外貿(mào)易三個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn),并將有效帶動(dòng)中國(guó)外貿(mào)的數(shù)量增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。”采訪中,專家們表示。

　　“而綠色貿(mào)易思想,將是'十二五’期間我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的主基調(diào)�！崩罱≌J(rèn)為。

　　“首先,發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)是將來(lái)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的必由之路,不僅有利于在全球拓展發(fā)展空間,也是提高自身影響力的一種重要手段,更進(jìn)一步來(lái)看,碳核查、碳標(biāo)識(shí)和碳關(guān)稅可能成為新的貿(mào)易壁壘。”趙晉平表示,“這對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)第一出口大國(guó)的影響是不言而喻的。”

　　為此,李健建議,對(duì)內(nèi)要根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),制定低碳貿(mào)易發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃,鼓勵(lì)引進(jìn)、吸收節(jié)能減排技術(shù),控制“兩高一資”產(chǎn)品出口,淘汰落后產(chǎn)能。

　　對(duì)外方面,要在解決全球氣候問(wèn)題國(guó)際政策協(xié)調(diào)中采取務(wù)實(shí)合作的立場(chǎng),加快開放低碳投資和產(chǎn)品市場(chǎng),鼓勵(lì)低碳產(chǎn)業(yè)投資和貿(mào)易。

　　推進(jìn)貿(mào)易自由化市場(chǎng)多元化

　　“十二五”期間,不容回避的是我國(guó)外貿(mào)面臨的外部環(huán)境將更加嚴(yán)峻。采訪中,權(quán)威人士向本刊表示,金融危機(jī)爆發(fā)以后,在理論層面出現(xiàn)了許多對(duì)新自由主義經(jīng)濟(jì)理論的反思,要求行政干預(yù)的呼聲提高。在實(shí)踐層面,也引起了限制全球化、管理全球化、反全球化的思潮,一些保守思潮也見機(jī)主張國(guó)家利益至上,要求對(duì)本國(guó)企業(yè)和商品進(jìn)行保護(hù),限制外國(guó)資本和商品流入,這些無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)的外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生沖擊。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年中國(guó)的出口占全球的9.6%,但是遭受的反傾銷案例占到全球的40%,反補(bǔ)貼案例占全球的75%,遭遇的貿(mào)易調(diào)查數(shù)約占同期全球案件總數(shù)的43%。中國(guó)已經(jīng)成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要對(duì)象國(guó)。

　　“我們不能只是被動(dòng)接受�！壁w晉平認(rèn)為,“十二五”期間,我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)貿(mào)易自由化,為外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　“不僅是多邊,雙邊也很重要�！痹谒�看來(lái),當(dāng)WTO這樣的多邊貿(mào)易體制沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展時(shí),雙邊和區(qū)域合作可以在一定程度上擴(kuò)大全球化及投資自由化的進(jìn)程,進(jìn)而推動(dòng)WTO框架下全球的貿(mào)易自由化。

　　李健認(rèn)為,一方面,要妥善解決我國(guó)與幾大傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的摩擦,穩(wěn)定相互間貿(mào)易環(huán)境和我國(guó)的市場(chǎng)占有率。另一方面,要在落實(shí)和擴(kuò)展現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)成果的基礎(chǔ)上,探尋與更多的國(guó)家,尤其是發(fā)展中大國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定,積極、穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域貨幣合作,推進(jìn)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。

　　更進(jìn)一步來(lái)看,隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的逐步發(fā)展,我國(guó)企業(yè)由過(guò)去的封閉狀態(tài)走向開放,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),一批具有國(guó)際視野的中國(guó)企業(yè)正在成長(zhǎng)。權(quán)威人士指出,應(yīng)通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)買和優(yōu)賣信貸規(guī)模,支持更多企業(yè)“走出去”。

　　受訪專家認(rèn)為,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在的差距,在很大程度上是中國(guó)企業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的差距。企業(yè)創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)活力不足、缺乏真正有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)等問(wèn)題都將對(duì)未來(lái)我國(guó)外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生掣肘。

　　李健認(rèn)為,一方面要以擴(kuò)大開放促進(jìn)外貿(mào)管理體制、調(diào)控體系、促進(jìn)制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革,另一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大包括貿(mào)易、投資和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的開放,切實(shí)提高外貿(mào)政策透明度和管理法制化水平,進(jìn)一步放松貿(mào)易管制,加快推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。

　　增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

　　隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益增強(qiáng),中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)體系中的地位逐步提升,然而權(quán)威人士表示,與之形成鮮明對(duì)比的是,我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中卻沒(méi)有取得與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

　　例如,中國(guó)是世界上最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó),但鐵礦石價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)卻始終由巴西與澳大利亞這兩個(gè)最大的鐵礦石出口國(guó)牢牢把握著。雖然中國(guó)鋼鐵企業(yè)與國(guó)際鐵礦石巨頭的談判已經(jīng)持續(xù)多年,但多以漲價(jià)結(jié)果告終。

　　也有專家表示,長(zhǎng)期以來(lái),無(wú)論是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,還是產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),其制定、修訂的主動(dòng)權(quán)一直被發(fā)達(dá)國(guó)家把持。“他們往往利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)將本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)變成了事實(shí)上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),在國(guó)際貿(mào)易中設(shè)立有利于其自身的門檻,對(duì)后發(fā)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了嚴(yán)重制約�！�

　　對(duì)此,李健表示,“十二五”期間,中國(guó)在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí),必須逐步增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào),在此過(guò)程中要特別注意堅(jiān)持走互利共贏的發(fā)展道路,要在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí),考慮到貿(mào)易伙伴的利益�！叭绻�只為自己利益考慮,搞語(yǔ)言霸權(quán),那自然會(huì)失信于天下�！�

　　在他看來(lái),短期內(nèi)的措施包括:穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國(guó)際化,探索進(jìn)出口貿(mào)易的人民幣結(jié)算機(jī)制;增強(qiáng)我國(guó)有重大利益和市場(chǎng)影響力的進(jìn)出口商品（如石油、鐵礦石等）的議價(jià)能力;加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

　　而從更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,要提高中國(guó)要素在國(guó)際市場(chǎng)的地位,在鞏固中國(guó)商品國(guó)際市場(chǎng)地位的同時(shí),加大資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的輸出力度。

　　積極參與全球治理也是增加話語(yǔ)權(quán)和影響力的途徑。李健說(shuō),“要積極參與到為世界提供公共產(chǎn)品的各種類型的國(guó)際組織中,既包括全球性、綜合性的,也包括地區(qū)性、專業(yè)性的。”可以積極反映我國(guó)的利益訴求,還可以直接參與全球治理,從全球規(guī)則制定角度保障中國(guó)利益。