大力發(fā)展婁底市婁星區(qū)服務業(yè)，促進經濟發(fā)展方式轉變

    與發(fā)達國家相比，中國資源利用的效率依然十分低下。據統計，中國的GDP占全球4%，而煤、鐵、鋁等的消耗占世界的30%以上。而近年來，在我國經濟高速發(fā)展的同時，帶給地方環(huán)境的壓力相當大，資源的約束也日漸突出。如何加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現經濟又好又快的增長也就顯得越發(fā)緊迫。
　　婁星區(qū)處于工業(yè)化中期的前半階段，工業(yè)化正在加速推進，產業(yè)升級和轉型是未來10年婁星發(fā)展的主旋律。對于我們婁星區(qū)而言，因囿于土地、資源、配套基礎薄弱、科技人才不足等的制約，我區(qū)第二產業(yè)的發(fā)展一直步履艱難，迅速做大做強面臨極大的難度。但優(yōu)越的交通區(qū)位條件、豐富的自然和人文資源、良好的生態(tài)環(huán)境以及較低的要素成本為我區(qū)發(fā)展“兩型”產業(yè)、特別是大力發(fā)展我區(qū)服務業(yè)，實施后發(fā)趕超戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎。大力發(fā)展我區(qū)服務業(yè)，通過發(fā)展服務業(yè)特別是現代服務業(yè)帶動我區(qū)經濟發(fā)展方式的轉型將是我區(qū)對接長株潭、建設“兩型”社會的一條重要途徑。
　　一、我區(qū)服務業(yè)發(fā)展現狀及形成原因
　　服務業(yè)是國民經濟的重要組成部分，它能創(chuàng)造大量勞動就業(yè)崗位，且相較于第二產業(yè)，它對環(huán)境的破壞較小、對資源的需求較少。近年來，我國服務業(yè)發(fā)展速度非�？�，從1990年——2008年間，一直保持了10%以上的增速，我區(qū)服務業(yè)更是呈現出了良好的發(fā)展勢頭：年均增長速度遠超全國平均水平；對財稅的貢獻率更是達到了驚人的近70%；隨著服務業(yè)規(guī)模和范圍不斷擴大，為社會提供了更多的就業(yè)機會，使第一、二產業(yè)勞動力不斷向服務業(yè)轉移，全社會服務業(yè)人員穩(wěn)步增長，我區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員數量占二三產業(yè)從業(yè)人員比重達70%。我區(qū)服務業(yè)雖取得了長足的發(fā)展，但客觀的說，還存在總量不大，結構不優(yōu)，水平不高，競爭力不強，發(fā)展不夠充分等問題。其突出表現在兩個不足；一是生產性服務業(yè)發(fā)展不足。生產性服務業(yè)主要是為企業(yè)生產提供中間服務的企業(yè)，具有高技術含量、高盈利　率、高附加值“三高”特征。近年來，我市生產性服務業(yè)適應社會經濟的發(fā)展取得了較大突破，但由于基礎比較薄弱，發(fā)展仍顯不足。在服務業(yè)和整個經濟中比重太低。二是現代服務業(yè)發(fā)展不足。第三產業(yè)內部發(fā)展不平衡，新型服務業(yè)發(fā)展滯后。全區(qū)第三產業(yè)集中在交通運輸倉儲和郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲、金融保險、房地產、教育、居民服務和其他服務、文化體育娛樂等傳統服務業(yè)上。整體水平不高，附加值低，難以形成上規(guī)模上檔次的產業(yè)集群�，F代社會發(fā)展所急需的租賃和商務服務業(yè)，如：法律服務，會計、審計及稅務服務，會議及會展服務，服務外包，保安服務等根本沒形成規(guī)模。還有高附加值、低能耗、高科技含量的計算機服務和軟件業(yè)，文化創(chuàng)意產業(yè)等完全沒有。面向社區(qū)和家庭的餐飲、保潔、家庭病床、托幼、托老等社會急需的服務行業(yè)，供給明顯不足，很多還處于萌芽狀態(tài)。這種現狀的形成主要有以下幾方面原因。1、我區(qū)工業(yè)基礎比較薄弱，缺乏真正的現代化工業(yè)企業(yè)，而生產性服務業(yè)本身是從制造業(yè)內部生產服務部門而獨立發(fā)展起來的新興產業(yè)，它依附于制造業(yè)企業(yè)而存在。我區(qū)生產性服務業(yè)的發(fā)展有賴于我區(qū)制造業(yè)整體水平的提高。2、觀念制約。長期以來，從中央到地方政府，都在有意無意推行強速戰(zhàn)略，追求經濟高速增長。而這種強速戰(zhàn)略大多片面以工業(yè)（特別是重工業(yè)）重點，重生產、輕服務。其結果，必然導致包括服務業(yè)在內的其他產業(yè)發(fā)展滯后。我區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平雖較婁底市周邊地區(qū)為高，但在政府層面對引進一家大型工業(yè)企業(yè)的興趣仍遠高于制定一個全區(qū)服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。3、體制制約�？梢哉f，盡管地方政府越來越重視現代服務業(yè)的發(fā)展，但中國特色的體制性困境，仍嚴重制約中國服務業(yè)發(fā)展。部分服務行業(yè)如銀行、保險、電信、郵政、鐵路仍處于政策性壟斷經營的狀態(tài)之中，保持著十分嚴格的準入門檻，經營主體、投資渠道單一，競爭力弱，市場化程度低，抑制了服務業(yè)的發(fā)展。此外政府職能不清也是影響因素之一。
　　二、摒棄兩大認識誤區(qū)
　　國際經驗表明，一個國家的整體經濟由中低收入水平向中上等收入水平轉化的時期，產業(yè)結構處于快速變動期，這時特別是服務業(yè)將處于加速發(fā)展的轉折點。目前我區(qū)經濟總體上處于工業(yè)化中期，今后15-20年，我區(qū)正處于服務業(yè)加速發(fā)展的階段。能否抓住時機，伴隨經濟的發(fā)展大力發(fā)展現代服務業(yè)，是目前面臨的最重要問題。要做到這一點，首先必須摒棄觀念和認識上的誤區(qū)。
　　1、重視工業(yè)、輕視服務業(yè)的傳統認識
　　一個城市的發(fā)展路徑選擇須切合自身特點。但重視工業(yè)、輕視服務業(yè)的傳統觀念作祟，人們更多只是將服務業(yè)作為城市產業(yè)的一種有益的補充，而很難將其作為支柱。雖有新加坡等旅游國家及九寨溝、桂林等城市發(fā)展服務業(yè)的成功先例，但更多城市仍將第二產業(yè)視為自己城市的唯一選擇，未能真正結合自身特點選擇合適發(fā)展道路。我區(qū)從前在制定政策時也或多或少存在此類問題。在此次長株潭“兩型”社會配套改革和“3+5”城市群建設總體規(guī)劃中，婁底市將自己的產業(yè)定位：湖南省重要商貿物流中心、湖南省特色文化與旅游中心、湘中地區(qū)休閑養(yǎng)生中心、國家新型材料基地、中部地區(qū)特色裝備與制造業(yè)基地、湖南省基地、湖南省現代高效農產品生產基地。其中前三條都是針對服務業(yè)而言的，這更應成為我們婁星區(qū)根據自身實際發(fā)展服務業(yè)的總體戰(zhàn)略定位，而不是硬要與冷水江比拼工業(yè)，與雙峰比加工業(yè)。     
　　另一方面，工業(yè)和服務業(yè)并非必然對立的，許多情況下，他們是相輔相成，互相促進的�，F代服務業(yè)的發(fā)展可與新型工業(yè)結合起來，通過發(fā)展新型工業(yè)帶動設計、研發(fā)、營銷等現代服務業(yè)的發(fā)展，同時當經濟發(fā)展到相當程度時，發(fā)達的現代服務業(yè)可以為發(fā)展新技術產業(yè)提供創(chuàng)業(yè)的氛圍，現代服務業(yè)的發(fā)展可以與現代工業(yè)制造業(yè)形成互動的機制�？梢哉f，現代服務業(yè)與發(fā)展工業(yè)并非絕對對立的，它們更多時候是互相依賴、互相促進的。我區(qū)法律服務，會計、審計及稅務服務，會議及會展服務，服務外包，保安服務等根本沒形成規(guī)模。還有高附加值、低能耗、高科技含量的計算機服務和軟件業(yè)，文化創(chuàng)意產業(yè)等完全沒有的前提下如欲引進真正的高技術企業(yè)，引進上規(guī)模的大企業(yè)，其難度可想而知。最終請進來的仍是洗煤、初級化工等重污染、低技術企業(yè)，這與創(chuàng)建“兩型”社會，實現發(fā)展方式轉變的初衷背道而馳了。
　　2、服務業(yè)=餐飲+娛樂+旅游
　　很多人對服務業(yè)的理解仍停留在餐飲、娛樂、旅游就是服務業(yè)的全部。事實上，服務業(yè)也一直在發(fā)展，它有著廣泛的內涵。根據國家2003年印發(fā)的《三次產業(yè)劃分規(guī)定》及《國民經濟行業(yè)分類》 （GB/T4754-2002），我國將服務業(yè)劃分為15類：1、農林牧漁服務業(yè)；2、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；3、信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)；4、批發(fā)和零售業(yè)；5、住宿和餐飲業(yè)；6、金融業(yè)（銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、其他金融活動）；7、房地產業(yè)；8、租賃和商務服務業(yè)；9、科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)；10、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)；11、居民服務和其他服務業(yè)；12、教育；13、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)；14、文化、體育和娛樂業(yè)；15、公共管理和社會組織、國際組織。伴隨著信息技術和知識經濟的發(fā)展產生，現代服務業(yè)一直在用現代化的新技術、新業(yè)態(tài)和新服務方式改造傳統服務業(yè)，創(chuàng)造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務，我區(qū)發(fā)展現代服務業(yè)是有廣闊的空間和前景的。
　　三、積極發(fā)展現代服務業(yè)
　　服務業(yè)有著廣泛的內涵，一個城市不可能發(fā)展所有的服務業(yè)形態(tài)，事實上也無須如此。我區(qū)應立足自身特點，發(fā)揮自己的長處，有所偏重發(fā)展現代服務業(yè)。
　�。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展生產性服務業(yè)
　　依托漣鋼、婁星經濟園區(qū)、婁底經濟技術開發(fā)區(qū)，利用交通區(qū)位等優(yōu)勢，大力發(fā)展現代物流、商務服務、金融服務、信息服務、科技服務等生產性服務業(yè)。
　　1、大力推動現代物流業(yè)
　　以信息技術為支持，有效整合物流資源，推動現代物流業(yè)全面發(fā)展，將婁星區(qū)建為湘中重要的現代物流中心，重點為發(fā)展第三方物流，打造現代物流企業(yè)集團，構建大交通，拓展大流通，發(fā)展大物流。
　　婁星區(qū)當前物流呈現出小、散、弱的特點。要改變這種格局，由政府引導建造規(guī)范的物流園區(qū)和引入大型物流企業(yè)進駐婁星兩者不可或缺。
　　2、創(chuàng)新發(fā)展金融服務業(yè)。
　　重點發(fā)展、規(guī)范和引導小額信貸公司和擔保公司。在政府財政加大資金投入的基礎上支持資金實力雄厚的民營信貸擔保機構的發(fā)展。以逐步改變融資僅能從四大行貸款的單一局面，為企業(yè)解決短期融資提供另一選擇，改善中小企業(yè)融資難的困境。同時，根據國家政策和婁底經濟發(fā)展需要，積極參與發(fā)展資信評估機構、風險投資服務中介體系等，繼續(xù)完善和發(fā)展證券投資咨詢、保險經紀等機構。
    發(fā)展壯大證券業(yè)經營機構和保險公司實力。吸引更多的外地證券機構在婁星設立分支機構，改善保險業(yè)成長和投資環(huán)境。
　　3、規(guī)劃發(fā)展商務服務業(yè)。
　　加快建設商務中心區(qū)。完善基礎設施，吸引人才和要素，完善中心城區(qū)功能，使其成為中介服務機構、會計服務業(yè)、信息咨詢等服務業(yè)和金融保險業(yè)的聚集地。
　　（二）重點提升生活性服務業(yè)
　　1、 做大做強文化、休閑和旅游服務業(yè)。積極與長株潭對接，積極利用長沙一小時生活的優(yōu)勢，發(fā)揮婁底人文和資源的優(yōu)勢，挖掘文化底蘊，大力拓展旅游空間，將婁星建成長株潭后花園和生態(tài)旅游休閑基地。
　　婁星區(qū)域較小，旅游資源有限，主要由仙女寨、洪家山省級森林公園和孫水河生態(tài)農莊三部分組成。因此，在發(fā)展旅游時，不應局限在婁星區(qū)范圍景點的開發(fā)，而應大力利用已有一定名氣的曾國藩故居、紫雀界梯田、梅山龍宮等的影響力和知名度帶動我區(qū)旅游的發(fā)展，將我區(qū)打造為一個中轉站和休閑中心。據統計，門票收入僅占整個旅游收入的10%左右，我區(qū)大可發(fā)揮餐飲、運輸、娛樂、住宿等方面的長處，在旅游產業(yè)鏈中獲取自己的一份。
　　2、改造提升商貿服務業(yè)。
　　構筑重點突出、結構合理、功能完善、開放高效、與區(qū)域和國內外市場接軌的商業(yè)業(yè)態(tài)結構和商業(yè)網點布局。重點建設一個中心和一批專業(yè)市場。
　　增強中心城區(qū)的集聚和輻射功能，建設商業(yè)中心。充分利用優(yōu)勢資源，加大招商引資力度，不斷完善和規(guī)劃城區(qū)專業(yè)市場，結合舊城改選，提升一批專業(yè)店和精品店，打造黃金商圈。當前春園、九億商業(yè)步行街，五江建材城等均已形成了一定的集聚效果，應繼續(xù)加大力度完善。新市政府處，隨著城區(qū)人口的遷徙，也有很大潛力，可提前布局規(guī)劃。
　　3、穩(wěn)步推進房地產業(yè)
　　把房地產業(yè)培育成婁星服務業(yè)支柱性產業(yè)之一，成為服務本地、輻射帶動周邊地區(qū)的新增長點。房地產業(yè)應堅持總量平衡、價格平穩(wěn)的原則，努力打造“人居婁星”的品牌。我區(qū)城區(qū)人口數量不多，但因為居住環(huán)境的適宜吸引了越來越多的周邊其他地區(qū)的人們前來置業(yè)安家，走品牌經營和開放式發(fā)展的道路，將婁星區(qū)建設成為具有文化與生態(tài)特色的家居休閑城市和區(qū)域性房地產市場是未來婁星區(qū)房地產業(yè)的發(fā)展方向。
　�。ㄈ�）積極培育新興服務業(yè) 
　　1、積極發(fā)展健康服務業(yè)。
　　發(fā)揮婁星的區(qū)位和資源優(yōu)勢，做大做強養(yǎng)生旅游、藥膳餐飲、中醫(yī)會展等健康服務產業(yè)，不斷延長產業(yè)鏈，逐步將婁星區(qū)打造為長株潭城市群養(yǎng)生和休閑產業(yè)聚集地。
　　2、竭力發(fā)展農村服務業(yè)。
　　由于近些年萬村千鄉(xiāng)市場工程的有效推進，我區(qū)農村市場流通體系已日趨完善，在未來幾年，我區(qū)可繼續(xù)對現有農產品批發(fā)市場進行改造升級，重點發(fā)展具備條件的大型農產品定點批發(fā)市場，提高婁星區(qū)農產品市場在國內外的知名度。使農村服務業(yè)成為婁星區(qū)現代服務業(yè)的重要增長點和推動城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的核心動力。
　　3、發(fā)展創(chuàng)意服務業(yè)
　　充分利用我區(qū)各項資源，按照“集聚主體、挖掘內涵、突出特色、關聯發(fā)展”的思路，做大做強文化創(chuàng)意企業(yè)�？芍攸c發(fā)展文化旅游產品研發(fā)、生活性創(chuàng)意服務等領域。
　　在政府的規(guī)劃和指導下，逐步做大做強我區(qū)服務業(yè)，將服務業(yè)做成我區(qū)的支柱產業(yè)。并通過配套的現代服務業(yè)的完善和加強，改造、升級一批傳統工業(yè)項目，引進一批高技術、低能耗的工業(yè)項目，促進我區(qū)經濟方式的逐步轉變。長株潭“3+5”城市群，每個城市各有自己的特色，城市定位不同，產業(yè)定位也有較大差異，我們婁星應立足于自身實際，找準定位，通過大力發(fā)展現代服務業(yè)，率先走出一條適合自身特點的“兩型”社會之路。