加快推進遵義縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

作為百萬人口大縣和西部百強縣之一的遵義縣，近年來認真實施貴州省委、省政府加快建設(shè)黔北綜合經(jīng)濟區(qū)和遵義市委、市政府“中部崛起”非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展，在建設(shè)黔北綜合經(jīng)濟區(qū)和遵義非均衡經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中實現(xiàn)率先崛起，全縣經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出“持續(xù)向好、后勁增強、民生改善、和諧穩(wěn)定”的好局面，2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值115.5億元，增長14.2%，完成財政總收入12億元，增長6.2%，地方財政收入6.21億元，增長23.2%，工業(yè)增加值42.86億元，增長19.9%，規(guī)模工業(yè)增加值38.51億元，增長23.1%，全縣“十一五”規(guī)劃大部分主體指標(biāo)提前一年完成。當(dāng)前及今后一段時間，遵義縣將按照“乘勢而上謀突破、全面提升促跨越”的要求，以加快推進新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，始終圍繞“兩抓（工業(yè)經(jīng)濟、項目建設(shè)）、兩建（工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場）、兩突破（城建開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施）”的思路不動搖，主攻“工業(yè)園區(qū)、重點項目、招商引資、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民生保障”五大重點，抓好“鋁及鋁加工發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、商貿(mào)物流中心建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、‘十二五’規(guī)劃”六件大事，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù)，奮力實現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，為“十二五”跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　一、加快推進新型城鎮(zhèn)化，打造人居創(chuàng)業(yè)樂園

　　按照“突出城市結(jié)構(gòu)，推進中部快速崛起”和“加快城市建設(shè)，提升城市綜合承載力”的要求，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，2010年確保完成城建投資13億，城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點以上。

　　堅持科學(xué)規(guī)劃。抓緊編制完善城鎮(zhèn)控規(guī)、詳規(guī)和各類專業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建遵義新城區(qū)城市框架，按照“突出特色、個性鮮明、彰顯內(nèi)涵”的要求，完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府所在地控制性詳規(guī)編制和村莊規(guī)劃。

　　提速城建開發(fā)。按照“加快舊城、主攻新區(qū)、重點突破”的要求，提速城建開發(fā)，促進城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容，努力建成一批高質(zhì)量高品質(zhì)的住宅小區(qū)，啟動共青湖五星級大酒店和會展中心項目建設(shè)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，鞏固提升片區(qū)中心城鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵，著力打造一批獨具魅力、宜居精致的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、旅游新鎮(zhèn)。

　　主攻物流市場。大力推進商貿(mào)物流中心建設(shè)，加快辣椒批發(fā)等區(qū)域性農(nóng)副產(chǎn)品市場的升級改造，進一步完善遵義綠色產(chǎn)品交易中心運行機制，加速推進黔北汽車博覽中心和機電市場建設(shè)，招商啟動遵義建材家居、生產(chǎn)資料批發(fā)、日用品倉儲超市等市場建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)遵義南部物流經(jīng)濟區(qū)，將龍坑打造為遵義新一輪經(jīng)濟增長的現(xiàn)代物流中心。

　　完善城市功能。大力推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動縣城烏江路東段、環(huán)北路等路網(wǎng)改造工程和忠龍快線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)桂花山公園，加快世紀(jì)廣場建設(shè)和象山公園擴建步伐。

　　二、加快推進新型工業(yè)化，強化縣域經(jīng)濟支撐

　　堅持“全黨抓經(jīng)濟、重點抓工業(yè)、突破在項目、首要建園區(qū)”的思路不動搖，繼續(xù)抓好“三條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈”、“五大工業(yè)基地”、“六大工業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)，增強工業(yè)經(jīng)濟的整體活力，形成以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長格局，推動新型工業(yè)化建設(shè)邁上新臺階，推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展。

　　突出重大項目攻堅。全力以赴做好重大項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保遵義80萬噸氧化鋁、拉法基水泥等項目建成投產(chǎn)，加快鴨溪酒業(yè)擴能技改等項目前期工作，力爭盡早開工建設(shè)，爭取啟動遵義鋁業(yè)四期技改后13萬噸工程，加強工業(yè)經(jīng)濟運行調(diào)度，推動“老干媽”、鴨溪電廠、雙龍水泥等建成項目滿負荷生產(chǎn)，超前謀劃和加快推進一批后續(xù)重大項目，力爭一批項目進入省“十二五”規(guī)劃，圍繞做大做強黔北鋁工業(yè)基地，走好“煤—電—鋁—氯堿”、“煤—電—硅”一體化聯(lián)合經(jīng)營和集中化協(xié)調(diào)發(fā)展路子，著力做好遵義匯興鐵合金異地技改和鉬鎳、硅鎂產(chǎn)業(yè)發(fā)展。狠抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“整體規(guī)劃、合理布局、分期開發(fā)、集約發(fā)展”的原則，加快園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐，抓好以水電路為主的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成龍泉、龍山工業(yè)園大道和排污設(shè)施，加快龍泉、和平、廣東工業(yè)園一期工程“三通一平”建設(shè)，開工建設(shè)茍江大道和鴨溪工業(yè)園主干道，完成遵南灌區(qū)——水泊渡一期工程管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，開工建設(shè)閣莊、和平兩座變電站，為園區(qū)發(fā)展提供能源保障。

　　推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鞏固發(fā)展建材、冶金、化工、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展食品加工、原材料精深加工和能源工業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新材料工業(yè)，培育發(fā)展制造業(yè)和鉬鎳新興產(chǎn)業(yè)，打造“鋁及鋁加工、能源冶金建材、生態(tài)農(nóng)業(yè)”三條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，突出抓好節(jié)能減排工作，發(fā)展低碳經(jīng)濟，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。扎實抓好招商引資。改進招商引資方式，推行網(wǎng)上招商、以商招商和專業(yè)小分隊蹲點招商，對外承接轉(zhuǎn)移一批好項目、大項目，在鋁加工、鉬鎳加工、金屬鎂、多晶硅、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等項目上實現(xiàn)新突破。

　　加快礦產(chǎn)資源開發(fā)。發(fā)展壯大煤炭工業(yè)，加快柿花田、廟新等骨干礦井建設(shè)進度，推進煤礦瓦斯綜合利用，完成芝麻—竹園片區(qū)煤炭資源勘探，年內(nèi)啟動2—4個勘查項目，確保完成煤炭產(chǎn)量130萬噸，煤炭稅費1.3億元。合理配置鋁土礦資源，依托鋁業(yè)龍頭帶動，加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鉬鎳金屬深加工產(chǎn)業(yè)，加大富鎂白云石資源勘查與利用力度，依托遵義鎂業(yè)擴能技改，力爭在金屬鎂和鎂鋁合金項目建設(shè)上取得新突破。堅持開發(fā)與保護并重，深入推進“和諧礦區(qū)”建設(shè)。

　　三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力

　　主攻“四型”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。以“四型”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，著力打造“黔北錢倉”。確保糧食總產(chǎn)量年均穩(wěn)定在60萬噸左右。一是發(fā)展“科技型”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。抓好“科技入戶”、“高產(chǎn)增產(chǎn)”和“四種”工程，實施農(nóng)村科技人才開發(fā)工程，加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認定和保護力度，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、品牌農(nóng)業(yè)。二是發(fā)展“板塊型”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。開展“萬元田”和“千元院”創(chuàng)建，圍繞做大做強農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟，抓好東部以辣椒、畜牧和蔬菜為主的產(chǎn)業(yè)帶，西部以烤煙、種草養(yǎng)畜和無公害蔬菜為主的產(chǎn)業(yè)帶，東南部和西北部以烤煙、生豬、脫毒馬鈴薯、中藥材為主的產(chǎn)業(yè)帶，中部以特色蔬菜和觀光農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。三是發(fā)展“效益型”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、形式、手段，完善租賃經(jīng)營、“反租倒包”等流轉(zhuǎn)模式，推進以辣（花）椒、大（香）蔥、香菇、脫毒馬鈴薯、青田魚等商品蔬菜、種草養(yǎng)畜、特種水產(chǎn)為主的特色產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)建設(shè)。四是發(fā)展“帶動型”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。扶持壯大“老干媽”、“旭陽食品”、“貴三紅”等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，支持優(yōu)強企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍。

　　扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。集中力量在貴遵高速、326國道和210國道沿線高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批新農(nóng)村綜合示范帶樣板，規(guī)劃建設(shè)一批新農(nóng)村綜合示范帶精品點。加強農(nóng)村水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，狠抓沼氣管護使用和“三沼”綜合利用，確保每年新增“四在農(nóng)家”創(chuàng)建惠及2萬農(nóng)戶以上，新改建“黔北民居”2500棟以上。實施各項林業(yè)工程，推進石漠化綜合治理試點，整合各類涉農(nóng)資金，確保完成4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加大土地開發(fā)整理力度，確保新增耕地占補平衡指標(biāo)1萬畝以上。

　　認真做好新形勢下的農(nóng)民工作。抓好“陽光工程”和“雨露計劃”，開展訂單、定向和實用技能培訓(xùn)，堅持就近就地轉(zhuǎn)移勞動力，鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3萬人以上，探索建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　四、加快推進項目建設(shè)，夯實跨越發(fā)展基礎(chǔ)

　　千方百計爭取項目。加快編制一批打基礎(chǔ)、謀長遠、得民心的重大項目，做細做實做深項目前期工作，重點謀劃、包裝、申報一批基礎(chǔ)設(shè)施項目、生產(chǎn)發(fā)展項目和產(chǎn)業(yè)支撐項目，以項目帶動突破一產(chǎn)、優(yōu)化二產(chǎn)、提速三產(chǎn)。

　　全力以赴建設(shè)項目。一是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施“交通引領(lǐng)經(jīng)濟”戰(zhàn)略，2010年多渠道投入交通建設(shè)資金3.5億元，建成通村油路150公里、通村公路200公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站5個，加快推進南楠公路建設(shè)，做好杭瑞高速、黔渝快鐵建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。二是加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。抓好遵義灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，推進病險水庫治理和煙水配套、 “三小”、“長治”、集鎮(zhèn)供水改造和農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)。2010年確保投入農(nóng)田水利建設(shè)資金1.5億元以上，全面完成病險水庫治理任務(wù)，實施煙水配套工程5萬畝，治理水土流失面積20.66平方公里，解決農(nóng)村8萬人安全飲水問題。三是加大電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，全面完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)，加快推進通信網(wǎng)、數(shù)字移動通信網(wǎng)和數(shù)字電視傳輸網(wǎng)改造升級步伐，抓好ID—SCDMA數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。

　　五、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

　　著力發(fā)展旅游業(yè)。加強重點旅游景區(qū)建設(shè)，招商推進楓香溫泉和平正仡佬族文化博覽園建設(shè)，完善云門囤景區(qū)配套設(shè)施，力爭云門囤申報國家3A級以上景區(qū)取得成功，開發(fā)建設(shè)一批具有地方特色和資源優(yōu)勢的旅游商品，力爭年均接待游客150萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入10.5億元以上。

　　著力壯大非公經(jīng)濟。貫徹落實省、市關(guān)于大力推進個體私營等非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，加快建設(shè)融資擔(dān)保平臺，繼續(xù)抓好中小企業(yè)促進工程，培育非公經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵非公企業(yè)與縣內(nèi)大企業(yè)、大集團搞好產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，借助外力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。鞏固提升餐飲賓館、交通運輸、郵政通訊等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融保險、科技服務(wù)、信息中介等新興服務(wù)業(yè)，抓好“新網(wǎng)”和“萬村千鄉(xiāng)市場”等工程建設(shè)，推行連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，落實“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機下鄉(xiāng)”等補貼政策，刺激和擴大城鄉(xiāng)消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

　　六、加快發(fā)展社會各項事業(yè)，不斷提高群眾幸福指數(shù)

　　抓牢民生保障不動搖。一是全力保障失地農(nóng)民根本利益。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)拆遷安置點，完善貨幣化、市場化征地拆遷安置制度，加大失地農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)力度，探索建立“經(jīng)濟補償、社會保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的長效保障機制。二是扎實做好就業(yè)再就業(yè)工作。統(tǒng)籌抓好大中專院校畢業(yè)生、退伍軍人、零就業(yè)家庭等人群的就業(yè)工作，加快建設(shè)市民創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，鼓勵和支持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。三是不斷完善社會保障體系。抓好全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，做好農(nóng)村低保提標(biāo)擴面、城鎮(zhèn)低保等工作。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。鞏固提高“兩基”“國檢”成果，做強基礎(chǔ)教育、辦活職成教育、重視學(xué)前教育、關(guān)心特殊教育、扶持民辦教育，科學(xué)制定縣城教育發(fā)展總體規(guī)劃，擴充縣城教育資源，打造教育強縣。五是進一步提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。抓好城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率95%以上。六是切實抓好環(huán)保和地災(zāi)防治工作。抓好工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，強化飲用水源保護與治理，妥善處理因礦山開采引發(fā)的環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害問題。

　　抓好社會事業(yè)不放松。一是全面提升人口計生工作水平。鞏固“國優(yōu)”創(chuàng)建成果，綜合治理出生人口性別比。二是發(fā)展文體廣電事業(yè)。加強公共文化體系建設(shè)，繼續(xù)抓好“文化信息資源共享”、“農(nóng)家書屋”、“萬村書庫”等工程，廣泛開展“三下鄉(xiāng)”、“四進社區(qū)”等群眾性文體活動，做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，繼續(xù)抓好“村村通”工程建設(shè)。三是統(tǒng)籌抓好其他各項社會事業(yè)。加強和改進統(tǒng)計工作，深化“春暉行動”、“三關(guān)工程”等活動，做好氣象、檔案、民族、宗教、外事、僑務(wù)、應(yīng)急管理、住房公積金、“雙擁”等工作，推動國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役、婦女兒童、殘疾人、老齡人等事業(yè)健康發(fā)展。

　　抓實平安創(chuàng)建不懈怠。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。深化“平安”創(chuàng)建活動，突出抓好企業(yè)周邊環(huán)境整治，切實抓好信訪維穩(wěn)工作，建立科學(xué)有效的訴求表達和矛盾調(diào)處機制，努力營造安定和諧的社會環(huán)境。

　　七、加快推進政府執(zhí)行力建設(shè)，確保各項工作落到實處

　　著力增強政府執(zhí)行力。深入推進機關(guān)效能建設(shè)，嚴格實行項目審批和便民服務(wù)“一站式”辦理，推行網(wǎng)上行政審批和電子監(jiān)察，扎實開展“狠抓落實年”活動，嚴格落實分工負責(zé)制、過程督查制、結(jié)果追問制和責(zé)任追究制，加強對重點工程、重大事項、重要工作的調(diào)度督查，確保政令暢通。

　　著力增強政府創(chuàng)新力。堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，善于運用改革思路、創(chuàng)新方法解決發(fā)展中的問題，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，協(xié)調(diào)處理好局部與整體、當(dāng)前與長遠的關(guān)系，不斷增強工作的前瞻性、主動性和實效性。

　　著力增強政府公信力。深入貫徹《進一步加強依法行政工作的決定》，扎實推進“法治遵義縣”創(chuàng)建，確保“五五”普法通過驗收。認真落實政府信息公開制度，深入推進政務(wù)村務(wù)和公用事業(yè)單位辦事公開，自覺接受人大、政協(xié)的法律和民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，強化審計、監(jiān)察部門的行政監(jiān)督，不斷提高依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平。

　　著力增強政府約束力。深入推進“三問三治一創(chuàng)建”和“警示誡勉”活動，加大貪污賄賂、失職瀆職等違法違紀(jì)案件查處力度，深化行政審批制度改革，加強廉政教育和管理，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到用制度管權(quán)、管事、管人。