義烏不斷深化改革　增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

    改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我市確定2009年為“綜合改革年”，明確了農(nóng)村、行政管理、投融資和國(guó)資管理、社會(huì)服務(wù)等四大領(lǐng)域的16個(gè)改革工作重點(diǎn)。如今，我市綜合改革的步伐已大踏步邁開(kāi)，城鄉(xiāng)大地處處回蕩著改革的穩(wěn)健足音。
　　4月17日，我市專門給國(guó)有資產(chǎn)管理局及四大國(guó)有公司進(jìn)行授牌。省國(guó)資委認(rèn)為，這是我市深化國(guó)資管理體制改革、做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的一項(xiàng)重大舉措，也標(biāo)志著我市綜合改革年“重中之重”的工作——國(guó)資管理體制改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。
　　今年初，我市出臺(tái)了《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民只需一次性繳納8000元，達(dá)到一定年齡后每月即可享受170元養(yǎng)老金。3月18日，蘇溪鎮(zhèn)龍華村68位土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民成為首批獲益者。據(jù)悉，此舉在全國(guó)開(kāi)了土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老金發(fā)放制度先河。目前我市土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)化制訂等工作正有序開(kāi)展。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，全市共簽訂流轉(zhuǎn)合同6888份，土地流轉(zhuǎn)總面積占全市耕地面積的40.1%。
　　新農(nóng)村建設(shè)模式改革無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，必須先行先試。我市把蘇溪鎮(zhèn)月白塘村和稠城街道田畈村列為改革試點(diǎn)村，分別進(jìn)行生產(chǎn)生活用房功能分區(qū)和高層公寓改造模式改革。目前，月白塘村舊房拆除工作基本完成，田畈村的《舊村改造實(shí)施細(xì)則》已獲批復(fù)，舊房拆除協(xié)議已簽訂95%以上�！罢�基地?fù)Q住房、異地奔小康”相關(guān)改革政策已進(jìn)入審核階段。
　　擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)是“綜合改革年”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何以城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)、管理集鎮(zhèn)？我市專門出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)增強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合發(fā)展能力的實(shí)施意見(jiàn)》，將市政府及發(fā)改、建設(shè)等14個(gè)行政部門的57項(xiàng)行政管理事項(xiàng)及權(quán)限交由各鎮(zhèn)街行使，使鎮(zhèn)街真正享受和充分行使部分義烏市級(jí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
　　義烏工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士孫祥和對(duì)義烏綜合改革頗有研究。他認(rèn)為，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)后，最明顯的一點(diǎn)就是方便了群眾辦事。而對(duì)于鎮(zhèn)黨委政府來(lái)說(shuō)，可以提高綜合服務(wù)和社會(huì)管理能力，有利于解決一些“看到管不到”和“管到看不到”的事情。相關(guān)鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)人表示，擴(kuò)權(quán)后，權(quán)責(zé)將更加對(duì)稱，甚至還擁有了規(guī)劃?rùn)?quán)，這樣，鎮(zhèn)街就可以立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加清晰地統(tǒng)籌規(guī)劃全鎮(zhèn)發(fā)展了。
　　可以說(shuō)，“綜合改革年”實(shí)施以來(lái)，我市合力抓改革促發(fā)展的氛圍已逐漸形成，改革成果已初步顯現(xiàn)。但是，改革是利益的調(diào)整，推進(jìn)改革需要協(xié)調(diào)大量的矛盾和問(wèn)題。為此，有關(guān)人士認(rèn)為，我市應(yīng)當(dāng)在落實(shí)改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)新改革工作辦法、營(yíng)造改革創(chuàng)新氛圍等方面下大力氣。
　　據(jù)悉，下一步，我市將突出“兩轉(zhuǎn)一保”，加快抓改革促發(fā)展的進(jìn)度。一方面繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)改革、生產(chǎn)生活用房相分離改革、工業(yè)用地分階段出讓改革等專項(xiàng)改革，另一方面加快啟動(dòng)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革、農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。同時(shí)，做好省委省政府新增94項(xiàng)事項(xiàng)和權(quán)限的落實(shí)，確保新增事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)行，作用充分顯現(xiàn)。
　　如何使社會(huì)資金能進(jìn)入政府的投資規(guī)劃，起到以政府投資之“四兩”撥動(dòng)社會(huì)投資之“千斤”作用？作為民間資金相對(duì)充裕的我市，一直在努力探索具有義烏特色的路子。據(jù)悉，我市將在深化投融資、國(guó)資監(jiān)管體制改革方面實(shí)施一系列舉措：如創(chuàng)新貸款品種，發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款；運(yùn)用政府資金，撬動(dòng)銀行信貸投入，吸引社會(huì)投資；發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等各類股權(quán)投資基金，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)行債券；通過(guò)零星土地出讓等形式，激活社會(huì)投資。力爭(zhēng)通過(guò)3到5年的努力，使國(guó)有資產(chǎn)資本化程度顯著提高，不僅盤活資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)自身保值增值，更為義烏今后發(fā)展作貢獻(xiàn)，籌集更多的資金，用于社會(huì)保障體系建設(shè)和城市建設(shè)。（陳金花）