【義烏】重組成立四家市屬國有企業(yè)

    當(dāng)前，全市上下正在轟轟烈烈地開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，為突出活動(dòng)的實(shí)踐性，推進(jìn)國際商貿(mào)名城建設(shè)，3月27日下午，我市召開“綜合改革年”活動(dòng)暨國有資產(chǎn)管理體制改革動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議決定，重組成立義烏市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司、小商品城恒大開發(fā)有限責(zé)任公司、市交通發(fā)展有限責(zé)任公司和市公用事業(yè)有限責(zé)任公司，以國有資產(chǎn)體制改革為“綜合改革年”的突破口，力爭在創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展上取得新實(shí)效。
　　四家市屬國有企業(yè)基本情況
　　義烏市國有資產(chǎn)投資控股有限公司更名為義烏市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，重組后企業(yè)主要從事政策性的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理以及民爆、糧食收儲(chǔ)等專營業(yè)務(wù)；義烏市運(yùn)輸場站經(jīng)營公司更名為義烏市交通發(fā)展有限責(zé)任公司，形成物流、客運(yùn)、公路建設(shè)、機(jī)場管理四大業(yè)務(wù)板塊；義烏小商品城恒大開發(fā)總公司更名為義烏小商品城恒大開發(fā)有限責(zé)任公司，將政府持有的浙江小商品城集團(tuán)股份有限公司、產(chǎn)權(quán)交易所、林業(yè)開發(fā)公司、糧油儲(chǔ)運(yùn)、農(nóng)村發(fā)展公司等企業(yè)的國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)給該公司，使其成為我市專業(yè)從事市場開發(fā)和投資的企業(yè)；污水處理中心改制為市公用事業(yè)有限責(zé)任公司，將全市的污水處理、自來水、水資源、天然氣等業(yè)務(wù)資源整合到該公司。
　　我市國有體制改革的背景
　　大量的歷史實(shí)踐表明，每次危機(jī)來臨時(shí)，都是大力推進(jìn)改革的重大歷史機(jī)遇。全球金融危機(jī)的爆發(fā)，使一些原本被發(fā)展所掩蓋的問題得到了充分的暴露，也使問題產(chǎn)生的根源更加清晰，在這個(gè)時(shí)候進(jìn)行綜合改革，有利于對癥下藥，更加徹底地掃除體制機(jī)制方面的障礙；當(dāng)前，全市上下正在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，致力于推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就要求必須打破“壇壇罐罐”，進(jìn)一步創(chuàng)新提升；經(jīng)過30年的改革開放，義烏不僅積累了大量的改革經(jīng)驗(yàn)，而且對改革創(chuàng)新形成了共識(shí)，全面深化改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
　　市委書記直陳改革必要性
　　根據(jù)分析，我市國有資產(chǎn)主要集中在三個(gè)方面：一是市場、物流場站等關(guān)系義烏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的公共資源領(lǐng)域；二是公共交通、自來水、污水處理等關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)行業(yè)；三是糧食收儲(chǔ)、民爆經(jīng)營等政策性壟斷領(lǐng)域行業(yè)。這些領(lǐng)域或者行業(yè)，對義烏發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都起到了關(guān)鍵性作用。
　　市委書記吳蔚榮在會(huì)上說，我市國有資產(chǎn)管理隱藏的巨大價(jià)值沒有得到充分的挖掘和發(fā)揮，從目前情況看，國有資產(chǎn)管理還存在一些問題，如企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，政企不分、權(quán)責(zé)不明；監(jiān)管機(jī)制不健全，部分企業(yè)管理混亂，資產(chǎn)模糊；一些企業(yè)偏離了發(fā)展方向，國有資產(chǎn)的杠桿作用發(fā)揮有限。存在這些問題的根本原因是產(chǎn)權(quán)制度，是在國有資產(chǎn)管理體制上。
　　吳蔚榮指出，從我市的財(cái)政收支情況來看，一般預(yù)算內(nèi)收入，主要用于正常開支；以土地出讓為主的預(yù)算外收入，主要用于各項(xiàng)建設(shè)的投入。我市還有一大批建設(shè)項(xiàng)目要上馬，經(jīng)費(fèi)壓力不斷增大，土地資源又十分有限，因此，必須積極尋求突破。當(dāng)務(wù)之急，就是要通過加快推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步整合資源，盤活資產(chǎn)，確保最大限度提高國有資產(chǎn)的管理效益，為義烏的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保證。
　　堅(jiān)持有所為有所不為
　　市長何美華在動(dòng)員報(bào)告中闡明了一個(gè)觀點(diǎn)：堅(jiān)持有所為有所不為，加快推進(jìn)我市國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，國有資本要從一般競爭性領(lǐng)域退出，把國有經(jīng)濟(jì)集中在關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的城市基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)系國計(jì)民生、基礎(chǔ)資源的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。
　　何美華說，改革工作分三個(gè)階段。第一階段，組建市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局和市公共資產(chǎn)管理中心，完成四家市屬企業(yè)工商登記，市國資公司現(xiàn)有班子繼續(xù)做好日常經(jīng)營工作。第二階段，制訂四家市屬企業(yè)章程和重組方案，完成資產(chǎn)和股權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。全面清理黨政機(jī)關(guān)所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體，分別制訂退出方案；開展第一批機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)移交市公共資產(chǎn)管理中心；制定企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法和企業(yè)重大事項(xiàng)管理辦法等監(jiān)管制度。第三階段，四家市屬企業(yè)開展內(nèi)部重組改革，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)所屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體退出方案。繼續(xù)分批次移交行政事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。
　　為保證此項(xiàng)工作順利推進(jìn)，市委、市政府專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦各項(xiàng)改革工作。何美華指出，各相關(guān)部門要成立專門機(jī)構(gòu)，特別是有資產(chǎn)剝離或有經(jīng)濟(jì)實(shí)體退出任務(wù)的單位，要認(rèn)真做好貫徹落實(shí)。各部門及下屬事業(yè)單位從即日開始，停止出租、出借、轉(zhuǎn)讓和拍賣國有資產(chǎn)及簽署各種協(xié)議和合同，確保資產(chǎn)平穩(wěn)移交。