義烏“國貿(mào)”改革試點(diǎn)成畫餅？

“專業(yè)批發(fā)市場策劃”系列專題
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   商興成公司是專業(yè)致力于專業(yè)批發(fā)市場等商業(yè)地產(chǎn)策劃咨詢、招商銷售和運(yùn)營開發(fā)為核心業(yè)務(wù)的綜合性投資管理機(jī)構(gòu)。
    希望我們的努力，能有助于全國專業(yè)批發(fā)市場投資舉辦者以及專業(yè)批發(fā)市場等商業(yè)地產(chǎn)策劃咨詢、招商銷售和運(yùn)營開發(fā)策劃機(jī)構(gòu)。

　兩年前義烏獲批的國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)方案只是一個(gè)框架性的政策，執(zhí)行起來難度很大，企業(yè)反映“幫助不大”。
　　在義烏市城中北路與銀海路交叉口，一座氣派恢宏的巨型拱門緊挨著一幢26層的銀灰色高樓，門上大紅色的“義烏港”三字格外醒目。一輛輛集裝箱貨車從拱門進(jìn)入后沿著高架立交的大型盤道，一直開進(jìn)3層樓高的倉庫。車輛來來往往，場面異常熱鬧。
　　浙江金斯頓物流有限公司董事長金小民在義烏港一期投入使用后就入駐了旁邊的商務(wù)樓。近兩年的時(shí)間里，他最大的感受是“便利”。他說，“一期主要的功能是倉儲(chǔ)，等到二期正式投入使用后功能會(huì)多一點(diǎn)，以后通關(guān)會(huì)便利很多�！�
　據(jù)官方介紹，義烏港全面投用后，將成為“進(jìn)出口貨物集聚區(qū)、國際物流信息樞紐、查驗(yàn)通關(guān)中心、國際物流服務(wù)中心”等功能齊全的內(nèi)陸口岸。
　　從他的辦公室望出去，海關(guān)查驗(yàn)的平層樓房初具雛形，“但現(xiàn)在貨物的查驗(yàn)、施封還需要運(yùn)到國際物流中心進(jìn)行。”
　　作為義烏國際貿(mào)易綜合配套改革試點(diǎn)的“戰(zhàn)場”之一，義烏港的快速發(fā)展似乎成了改革試點(diǎn)推進(jìn)的重要佐證。就在幾個(gè)月前，聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)(聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì))在泰國曼谷召開的第69屆年會(huì)上以決議形式通過了《政府間陸港協(xié)定》，認(rèn)定“義烏港”為“國際級”內(nèi)陸港。義烏成為浙江省唯一乃至中國首批列入《協(xié)定》的陸港城市。
　　然而身處華麗建筑之內(nèi)的金小民心里仍有諸多憂慮。他甚至坦言“試點(diǎn)對他帶來的幫助其實(shí)很小”。一方面，這幾年外貿(mào)形勢一直不太好，盡管試點(diǎn)推行以來企業(yè)的客戶量有所增加，但是整體的業(yè)務(wù)量萎縮得厲害；另一方面，義烏港力求實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”，但仍會(huì)受到寧波轉(zhuǎn)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，雖然現(xiàn)在轉(zhuǎn)關(guān)的查驗(yàn)率比較低，但他還是希望能夠盡快實(shí)現(xiàn)義烏直通關(guān)，以此真正解決企業(yè)的后顧之憂。面對外貿(mào)不景氣的困境，他已經(jīng)從去年下半年開始嘗試加大進(jìn)口業(yè)務(wù)。
　　“試點(diǎn)帶來了很多‘大餅’，便利很多，但一些實(shí)質(zhì)問題還沒有解決�！倍�他所謂的實(shí)質(zhì)問題之一，就是實(shí)現(xiàn)“市場采購”的新型貿(mào)易方式。這也是義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)最重要的內(nèi)容之一。
　　改革的紅利有多大
　　同在一棟大樓里，義烏某報(bào)關(guān)公司負(fù)責(zé)人李小姐通過網(wǎng)絡(luò)向義烏海關(guān)提交了一票以“旅游購物”貿(mào)易方式申報(bào)的報(bào)關(guān)單。自今年4月中旬，杭州海關(guān)對義烏小商品實(shí)施通關(guān)無紙化改革以來，她便不需要親自跑去海關(guān)報(bào)關(guān)大廳提交紙質(zhì)單證，“明顯感覺更方便了”。
　　但是談起市場采購的貿(mào)易方式，她搖頭表示“好像還沒實(shí)現(xiàn)”。
　義烏市商務(wù)局辦公室主任壽升第告訴《浙商》記者，義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)推行至今，最重要的突破就是確立了市場采購貿(mào)易方式，但目前仍需等待具體執(zhí)行細(xì)則的制定。
　　所謂的市場采購貿(mào)易方式是一種針對義烏小商品國際貿(mào)易“多品種、多批次、少批量及拼箱組貨、主體多元”等交易特點(diǎn)量身定制的新型貿(mào)易方式。
　　李小姐表示，一般貿(mào)易的通關(guān)方式要求出口商如實(shí)申報(bào)、每一種貨物都報(bào)檢，這對于義烏企業(yè)來說太過繁瑣且不切實(shí)際，所以一直采用旅游購物的方式，但這樣做始終名不正言不順。
　2012年8月，義烏試行“市場采購”貿(mào)易方式，工商、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、國稅等相關(guān)部門制定實(shí)施了與“市場采購”貿(mào)易方式相適應(yīng)的出口通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅收等政策，進(jìn)行了小范圍的試點(diǎn)工作。
　　2012年3月，浙江省編制了《義烏實(shí)施“市場采購”新型貿(mào)易方式試點(diǎn)方案》上報(bào)國務(wù)院。
　　在各級政府部門的共同推動(dòng)下，2013年4月18日，商務(wù)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、國家外匯局等八部委聯(lián)合發(fā)文，同意在義烏市正式試行市場采購貿(mào)易方式。
　　壽升第感嘆，“為了這張‘準(zhǔn)生證’，八個(gè)部委共同參與，折騰了兩年，終于下來了�！�
　　在談起這一階段性的勝利時(shí)，他還是很興奮。但他也承認(rèn)，目前只是從政策上確立了市場采購貿(mào)易方式的合法性，而具體如何實(shí)施還需要制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，大部分注冊企業(yè)暫時(shí)還只能通過“旅游購物”的名義進(jìn)行報(bào)關(guān)。
　　他強(qiáng)調(diào)，兩年前義烏獲批的國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)方案只是一個(gè)框架性的政策，執(zhí)行起來難度很大，“這其中包括了41項(xiàng)內(nèi)容，要分解到30多個(gè)部委，工程量十分浩大。”對于企業(yè)反映的“幫助不大”，他認(rèn)為，企業(yè)更側(cè)重于對其實(shí)際業(yè)務(wù)是否有幫助，但該政策還是存很多利好。
　　據(jù)浙江省義烏市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年義烏“市場采購”貿(mào)易方式試行以來，外貿(mào)出口呈現(xiàn)“井噴”式增長，全年實(shí)現(xiàn)自營進(jìn)出口總額93.5億美元，同比增長136.7%。
　　過去大多數(shù)義烏貿(mào)易公司由于義烏商品的特點(diǎn)時(shí)常遭遇海關(guān)“攔截”或“信譽(yù)降級”，不得已將注冊地改到外省市以獲取更好的政策對待。而在試點(diǎn)帶來的一些涉及海關(guān)通關(guān)、商檢、稅收的多項(xiàng)貿(mào)易便利化政策吸引下，異地外貿(mào)公司紛紛回流，從而帶來了逆勢井噴的現(xiàn)象。
　　而在金小民看來，“讓義烏的外貿(mào)數(shù)據(jù)更真實(shí)地體現(xiàn)”是目前試點(diǎn)帶來的最大成效。
　　金融改革還“飛在天上”
　　在海關(guān)通關(guān)、商檢、稅收等多項(xiàng)貿(mào)易便利化政策出臺(tái)的同時(shí)，作為改革試點(diǎn)的配套政策，國土和金融等專項(xiàng)改革也在持續(xù)推進(jìn)之中。
　　去年11月，國土資源部正式發(fā)文批復(fù)同意《義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)土地管理制度改革專項(xiàng)方案》。這是義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)以來的又一重要突破。
　　為加快專項(xiàng)方案順利實(shí)施，義烏市國土資源局牽頭起草了具體的實(shí)施方案，并已順利通過義烏市委常委會(huì)專題研究。
　　相比國土改革，金融改革因其改革的復(fù)雜性，推進(jìn)步子稍微慢于前者。
　　7月底，義烏市市長何美華在義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)工作發(fā)布會(huì)上透露，“義烏金融改革方案已經(jīng)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，但仍需人民銀行等八個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，現(xiàn)在還在等待簽批中�！�
　　截至8月底，義烏市金融辦一位負(fù)責(zé)人表示，目前義烏方面還沒有收到浙江省政府的批示，也不便談?wù)撚嘘P(guān)金改的更多內(nèi)容。但他認(rèn)為，即使收到省里的批示，屆時(shí)還需要制定相關(guān)的執(zhí)行細(xì)則。由此可見，金改落地尚需時(shí)日。
　　據(jù)公開信息披露，與溫州、麗水兩地金改不同，義烏金改將圍繞發(fā)展國際貿(mào)易，向中央爭取在外匯管理、人民幣結(jié)算等方面的先行先試，并將積極探索組建義烏國際貿(mào)易發(fā)展銀行，開展專業(yè)貨幣兌換、貨幣經(jīng)紀(jì)等業(yè)務(wù)，使義烏成為區(qū)域性貨幣兌換和跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算中心。
　　義烏某貿(mào)易公司老板葉某認(rèn)為，義烏金改也只是“畫了幾個(gè)漂亮的大餅”，現(xiàn)在看來都還“飛在天上”。
　　在金融方面，葉某感受最深的是義烏金融商務(wù)區(qū)里的銀行越來越多，“以前好像只有國有四大行，現(xiàn)在股份制銀行越來越多，金融機(jī)構(gòu)種類也越來越多�！�
　　而在義烏市民張曉文看來，試點(diǎn)兩年來，有關(guān)義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的宣傳標(biāo)語隨處可見，“氛圍很濃，呼聲很高，感覺政府做了很多工作，義烏這兩年的變化還是很大的。”