業(yè)內(nèi)盼望農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場減負細則快出臺

編者點評：批發(fā)市場就是農(nóng)產(chǎn)品的集散地，是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，老百姓“菜籃子”里的東西超過70%都來自批發(fā)市場。批發(fā)市場正在成為當(dāng)前流通業(yè)的新熱點，特別是在遇到極端天氣，農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)波動時，其動向更引人關(guān)注。批發(fā)市場對農(nóng)產(chǎn)品能否流通順暢以及價格的波動都起著至關(guān)重要的作用，國務(wù)院最新出臺減輕批發(fā)市場負擔(dān)、降低經(jīng)營成本，依法加強管理等措施讓批發(fā)市場輕裝前進，健康發(fā)展。也只有在此基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代批發(fā)市場體系，才能適應(yīng)新形勢下農(nóng)產(chǎn)品流通的需求，才能讓全國各地的農(nóng)產(chǎn)品順利地銷出去，讓農(nóng)民得到實惠，讓市民享受價廉質(zhì)優(yōu)的商品。好政策還需看落實，有關(guān)部門盡快出臺相關(guān)細則和執(zhí)行時間表，這才是批發(fā)市場經(jīng)營者的“最關(guān)注”。

　　近年我國多次出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格大幅波動，“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象交替出現(xiàn)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，已成為社會經(jīng)濟發(fā)展中亟待破解的難題。

　　針對這一流通領(lǐng)域的頑癥，去年8月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(下稱《意見》)，要求抓緊出臺降低流通費用綜合性實施方案。4個月后，國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了降低流通費用的10項政策措施。日前，國務(wù)院又發(fā)布《降低流通費用提高流通效率綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)，對降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水用電價格和運營費用等10個方面的措施出臺了更為具體的細則。10項“減負”措施從降低經(jīng)營成本、清理整頓收費、減輕稅收負擔(dān)、規(guī)范執(zhí)法行為、加大用地支持力度等方面多管齊下，打出了“組合拳”。

　　行業(yè)發(fā)展遇良機

　　北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中心總經(jīng)理顧兆學(xué)：《方案》的出臺對農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)絕對是利好消息。以前類似的政策措施也曾出臺過，但都沒這次實際、到位、力度大。這10項政策很多是行業(yè)反映多年的問題，抓住了根本。

　　降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通用水用電價格，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品等政策，可以降低農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；嚴格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，規(guī)范交通運輸執(zhí)法行為，將有利于減少農(nóng)產(chǎn)品流通中不合理的交通成本；3年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品市場和便民生活服務(wù)網(wǎng)點用地，則有利于批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場向其公益性的本質(zhì)屬性回歸。

　　作為我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已覆蓋所有大、中、小城市，基本構(gòu)建起了貫通全國城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通大動脈，保障了城鎮(zhèn)居民70%以上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4300多家。但是，由于缺乏立法保障，不少城市批發(fā)市場等農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施缺乏政府投入和用地保障。面臨規(guī)模不足或用地性質(zhì)不合法的問題：一些蔬菜批發(fā)和物流基地現(xiàn)有規(guī)模已經(jīng)不能滿足流通需要，但其周圍土地價值已上升到較高的水平；一些便民生活服務(wù)網(wǎng)點也因為用地問題得不到建設(shè)。

　　“從生產(chǎn)上來看，農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)成本降低，可直接拉動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)流通成本的降低。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的用電、用氣、用熱，特別是冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)同價這項政策，一定會為農(nóng)產(chǎn)品市場大大降低流通成本，將對農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展起到極大的促進作用。”顧兆學(xué)說。

　　實施發(fā)展新戰(zhàn)略

　　重慶觀農(nóng)貿(mào)市場總經(jīng)理張曉強：按照國務(wù)院發(fā)布的新措施，年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅，該批發(fā)市場每年至少可節(jié)省100萬元至200萬元費用�，F(xiàn)在是行業(yè)發(fā)展的最有利時機，我們當(dāng)然要用實際行動把握機會。

　　張曉強他們正在考慮新的發(fā)展規(guī)劃。

　　北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場則已經(jīng)根據(jù)新的政策制定了一套“內(nèi)生外擴”的發(fā)展戰(zhàn)略。對內(nèi)加速升級，大力實施新發(fā)地便民連鎖菜店覆蓋北京城戰(zhàn)略，使老百姓不出社區(qū)就能買到新鮮、便宜的蔬菜水果�！笆�二五”期間在北京再開設(shè)1000家至2000家便民社區(qū)菜店，滿足首都居民日常蔬菜水果消費需求。同時建立北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品電子交易中心、北京市最大的水產(chǎn)品交易中心、綠色有機農(nóng)產(chǎn)品交易中心和北京新發(fā)地國際綠色物流區(qū)。并對市場現(xiàn)有硬件進行升級改造。對外大力擴張，繼續(xù)實施外擴建設(shè)分市場發(fā)展戰(zhàn)略。

　　至于《方案》中規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品收費的要求，顧兆學(xué)表示，新發(fā)地市場門口收費依據(jù)是國家1985年出臺的集貿(mào)管理的辦法，按規(guī)定收取2%。后來根據(jù)物權(quán)法，市場收費標準在1%-1.5%收費之間。同時，根據(jù)蔬菜價格情況，新發(fā)地市場多次免去部分蔬菜的入場費用，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。待北京市的有關(guān)細則出臺，新發(fā)地保證一定嚴格遵守，保障商戶的權(quán)益。

　　盼望細則快出臺

　　全國城市農(nóng)貿(mào)中心聯(lián)合會會長馬增�。洪L期以來，“重生產(chǎn)、輕流通”造成我國流通領(lǐng)域的發(fā)展落后于國際水平，成本居高不下。社會創(chuàng)造的大量財富消耗在流通環(huán)節(jié)。10項措施對降低流通成本、規(guī)范市場秩序、保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)意義重大。由于降低了經(jīng)銷商的成本，也就降低了批發(fā)市場這個環(huán)節(jié)的成本。

　　10項措施對批發(fā)市場的發(fā)展作用會更加顯著。但馬增俊表示，好政策還要看落實�！氨仨毟�加細化，以免流通環(huán)節(jié)減負遭遇執(zhí)行難問題。”馬增俊說。他建議最好明確實施責(zé)任，并給出執(zhí)行的時間表。否則很容易在執(zhí)行中遇到無人負責(zé)，相互扯皮等問題。
　　他同時提出，還應(yīng)進一步考慮支持農(nóng)產(chǎn)品市場的信息化建設(shè)，在標準化、信息化上取得新突破。否則，沒有統(tǒng)一的電子結(jié)算，不僅難以保障信息收集，而且也不利于農(nóng)產(chǎn)品追溯保障食品安全。另外，冷鏈物流需要更加強有力地支持，因為是下一步農(nóng)產(chǎn)品流通的方向。冷鏈運輸和農(nóng)產(chǎn)品包裝化會增加成本，但對農(nóng)產(chǎn)品流通減少損耗，減少浪費等意義重大。

　　一些業(yè)內(nèi)人士也表示，希望出臺更多的措施解決農(nóng)產(chǎn)品流通中的頑癥。比如農(nóng)產(chǎn)品市場目前缺乏準確定位，依舊被當(dāng)作商貿(mào)流通企業(yè)來對待等。

　　此外，有專家建議：國家應(yīng)加大力度支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場多建立冷庫設(shè)施，增加政府儲備，提高政府的控制率、可控率和調(diào)節(jié)率。隨著市場的發(fā)展，當(dāng)前的儲備量還不夠用；應(yīng)在主產(chǎn)地大力發(fā)展集配中心，取代目前雜亂無章的配貨站、信息中心、貨運中心。此外，還應(yīng)做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)劃和網(wǎng)點建設(shè)，杜絕亂批亂建現(xiàn)象，否則易引發(fā)市場惡性競爭，造成資源浪費。