從馬路市場到專業(yè)化市場的轉(zhuǎn)變

   農(nóng)貿(mào)市場作為城市的重要功能區(qū)，是市民日常生活不可或缺的一部分。據(jù)了解，目前秦州區(qū)共有各類市場61個，其中批發(fā)市場4個，綜合市場12個，社區(qū)市場7個，集貿(mào)市場5個，社區(qū)超市13個，便民交易點20個。多年來，這些市場為方便城區(qū)百姓生活發(fā)揮了重要作用，然而，隨著城市的不斷發(fā)展，部分農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施不配套、布局不合理，功能不完善、管理不到位的狀況逐步顯現(xiàn)，“馬路市場”周邊臟亂堵現(xiàn)象依然存在。近日，記者就市民反映強烈的部分市場進行了走訪調(diào)查。

    現(xiàn)狀一：

    農(nóng)貿(mào)市場臟亂差依舊

    秦州區(qū)永慶路周邊企業(yè)多，居民人口密度較大，長期以來，自發(fā)形成的馬路市場占道經(jīng)營問題非常突出，既影響市容環(huán)境，又嚴(yán)重干擾附近居民的生活。為徹底解決這里占道經(jīng)營的問題，秦州區(qū)對堅家河排洪渠進行覆蓋，并建設(shè)一處總建筑面積為2134平方米的永慶路農(nóng)貿(mào)市場，于2011年4月正式投入使用。

    1月4日上午，記者在永慶路農(nóng)貿(mào)市場北側(cè)路口的馬路上看到，各種流動水果攤位一字排開占道經(jīng)營，有的攤點甚至擺到馬路中間，路面上果皮隨處可見。市場內(nèi)，各種攤位把道路侵占得僅能容兩三人并排通行，擁擠不堪的道路別說是行車，就是行人過往也很困難。與此相反，市場內(nèi)建成的大棚里，除了不多幾個攤點外，不少都空置著。

    據(jù)永慶路農(nóng)貿(mào)市場管理人員介紹，對于市場外流動商販占道經(jīng)營，大棚卻沒人入住的現(xiàn)象，其主要原因還是所建大棚小，容量有限，一些商戶因為怕對生意有影響，所以都不愿意入棚經(jīng)營。

    天水綜合批發(fā)市場由于容量有限，部分農(nóng)貿(mào)交易只能在簡陋的露天場地進行，一些延伸出來的攤位則占據(jù)火柴廠路口形成新的市場。記者來到這里時正值上午10時，市場內(nèi)道路破損嚴(yán)重，衛(wèi)生狀況令人堪憂……行人、車輛及道路兩邊的攤位讓原本并不寬敞的道路更顯擁擠，整個市場環(huán)境與周邊新建住宅形成強烈反差。附近不少居民抱怨，長期以來，市場的臟亂差直接影響了他們的生活環(huán)境。

    現(xiàn)狀二：

    “馬路市場”成管理瓶頸

    羅玉小區(qū)市場自從被拆建后，“馬路市場”造成人車爭道，車車爭道，地攤與人、與車爭道的現(xiàn)象更是十分普遍。記者在羅玉小區(qū)附近的道路兩側(cè)看到，各類餐飲攤點沿街?jǐn)[放，攤點周圍的地面油漬斑斑。才早晨9時許，水果商販們就已經(jīng)開始在馬路上占位擺放果品。此時，最“熱鬧”的還要算羅玉小區(qū)44、45號樓與26號樓之間的小區(qū)道路，這里人頭攢動，菜販們集中在此擺攤叫賣，儼然已成一處露天農(nóng)貿(mào)市場。距離攤位不遠處的綠化帶內(nèi)則是一片狼藉，各種廢棄的塑料袋、爛菜葉等隨處可見。據(jù)小區(qū)居民反映，住在這幾棟樓附近雖然購物方便，但道路狀況較差，尤其是上下班高峰期，通行都比較困難。

    箭場里市場幾年前因受改建影響，市場內(nèi)的絕大多數(shù)水果、干果及蔬菜攤點都外溢到光明巷形成“馬路市場”。這些攤點占據(jù)著光明巷的多一半道路，商戶各自搭起的遮陽傘、帳篷更是一個緊挨著一個，將道路兩邊遮得嚴(yán)嚴(yán)實實，長期以來該巷道的通行環(huán)境及衛(wèi)生狀況，一直困擾著光明巷兩邊居住的居民。

    “其實‘馬路市場’和‘市場外溢’現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要是受市場經(jīng)營場地所限。因此，對于‘馬路市場’的管理有時也會讓我們覺得很無奈，像紅山廠、羅玉小區(qū)、北園子一帶，那么多的人，如果按規(guī)定取締市場根本不行，可不取締只能給我們的管理帶來困難�！闭劦健榜R路市場”的治理，秦州區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法股股長胡曉煒亦感觸頗深。

    原因:

    硬件服務(wù)設(shè)施不匹配

    針對上述問題，據(jù)天水市市場建設(shè)處秦州中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照我國區(qū)域人口和國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，每一萬名居民應(yīng)擁有一處1500平方米的菜市場，服務(wù)半徑不得超過1500米，同時，大中型社區(qū)應(yīng)配建“10分鐘商圈”，即居民在社區(qū)內(nèi)步行10分鐘左右的路程便可以找到布局合理、功能完善、便民利民的消費場所。而目前秦州中心城區(qū)大型農(nóng)貿(mào)市場僅有3個，其余均為經(jīng)營戶自發(fā)形成的“馬路市場”和便民點，市場總量遠低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

    同時，近年來我市城區(qū)內(nèi)大小數(shù)十個住宅小區(qū)迅速建成，居住人口不斷增長，而這些小區(qū)在開發(fā)建設(shè)時多數(shù)沒有規(guī)劃、預(yù)留出市場用地，導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)沒有場地可建市場，居民們購物很不方便。但是，只要有人居住的地方，就會有市場存在，這也是城區(qū)內(nèi)馬路市場形成原因之一。

    另外，由于建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場多屬于公益性質(zhì)，且投資大，收益慢，周期長，管理難，因此雖然一些新開發(fā)小區(qū)在規(guī)劃時原本是有市場建設(shè)用地的，但開發(fā)企業(yè)為了自身利益最大化，會將原來規(guī)劃中的市場用地作為他用，比如金宇花園小區(qū)、蘭天新花苑、東團莊小區(qū)、光明巷等，原本在開發(fā)建設(shè)時規(guī)劃中都是有市場建設(shè)用地的，可后來卻被居住用地擠占，致使其輻射范圍內(nèi)沒有一處市場，給周邊居民生活帶來很大不便。但由于受地皮以及配套資金的影響，目前我市市場建設(shè)只能遵循“誰投資，誰建設(shè)，誰受益，誰管理”的多元化建市場原則。

    措施:

    加大投入 加快硬件建設(shè)

    采訪中，不少相關(guān)人員認(rèn)為，加強城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的整治，除需要有關(guān)部門加大對違章占道經(jīng)營的監(jiān)管力度外，政府部門還應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的變化，合理規(guī)劃、科學(xué)布局，加快市場建設(shè)進程，應(yīng)以市民生活為本，加強引導(dǎo)扶持市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理，建立健全農(nóng)貿(mào)市場長效管理機制。此外，還要進一步明確市場主體單位職責(zé)，提高社會責(zé)任意識，提升農(nóng)貿(mào)市場的準(zhǔn)公益事業(yè)的職能。

    在我市去年4月舉行的“市容百日集中整治”活動中，市市場建設(shè)處、秦州區(qū)綜合執(zhí)法局等多家單位就目前城區(qū)部分重點市場特別是幾處農(nóng)貿(mào)綜合市場，亂擺亂放，亂搭亂建，占路為市，交易秩序混亂，保潔不到位，管理跟不上的臟亂差等突出現(xiàn)象進行了集中整治，取得了一定的效果�；顒又�，市市場建設(shè)處負(fù)責(zé)人也表示，今后該處還將以此為契機，加大投入，加快硬件建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善交易環(huán)境，實行規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理，力爭把城區(qū)農(nóng)貿(mào)綜合市場治理成為經(jīng)營有序，環(huán)境整潔，購物方便，安全衛(wèi)生，群眾較為滿意的場所。

    另據(jù)記者了解，“十二五”期間，全區(qū)將規(guī)劃新建市場17處。其中批發(fā)市場2處，專業(yè)市場3處、農(nóng)貿(mào)市場6處，社區(qū)市場6處。項目爭取和招商引資建市場20處，其中爭取國家資金建市場11處，從而為滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需求創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。