香港地鐵模式獲高層認(rèn)可 二三線(xiàn)城市或掀上馬潮

　洛陽(yáng)該不該建地鐵？隨著洛陽(yáng)市政府提出建設(shè)4條共100公里軌道交通線(xiàn)路計(jì)劃，網(wǎng)上社區(qū)為此展開(kāi)了針?shù)h相對(duì)的爭(zhēng)論。

　　這樣的爭(zhēng)議已蔓延到包頭、鷹潭、鞍山、湛江等廣大三、四線(xiàn)城市。隨著國(guó)家未來(lái)改變軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)方式，這些主城區(qū)人口不足300萬(wàn)的城市上馬地鐵的可能性大增。

　　10月10日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署在城市優(yōu)先發(fā)展公共交通，提出對(duì)新建公共交通設(shè)施用地的地上、地下空間，按照市場(chǎng)化原則實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。

　　上述會(huì)議精神，被認(rèn)為在某種程度上借鑒了香港地鐵模式。作為全球唯一盈利地鐵，香港地鐵采取的是地鐵建設(shè)與沿線(xiàn)物業(yè)開(kāi)發(fā)相捆綁，以副業(yè)補(bǔ)充主業(yè)的模式。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕認(rèn)為，內(nèi)地可學(xué)習(xí)香港模式，將地鐵線(xiàn)路周邊100米范圍內(nèi)土地的商業(yè)開(kāi)發(fā)劃歸地鐵公司。

　　“地鐵走到哪里，商業(yè)樓盤(pán)、醫(yī)院、學(xué)校沿著交通線(xiàn)進(jìn)行布局的模式，讓交通來(lái)引領(lǐng)城市發(fā)展�！蓖鯄�(mèng)恕說(shuō)。

　　之前的9月5日，國(guó)家發(fā)改委一次性批準(zhǔn)了蘇州、長(zhǎng)春、廈門(mén)等多個(gè)城市的地鐵項(xiàng)目，太原、沈陽(yáng)、廈門(mén)、蘭州、常州等城市的軌道交通規(guī)劃亦得到批復(fù)。在此背景下，多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為，香港模式的引入，為未來(lái)一些三四線(xiàn)城市加快地鐵修建，同時(shí)緩解地鐵運(yùn)營(yíng)虧損創(chuàng)造了條件。

　　香港的“地鐵+地產(chǎn)”模式

　　10月10日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的精神，使得一部分城建專(zhuān)家看到了希望�！皟�(nèi)地的情況比香港要復(fù)雜，但通過(guò)地鐵沿線(xiàn)地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)，減少虧損，這種可能性是存在的。”中國(guó)城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)宋敏華說(shuō)。

　　到今年年底，北京軌道交通運(yùn)行線(xiàn)路里程將達(dá)到420公里，到2015年將有660公里以上的通車(chē)?yán)锍獭１M管已建成線(xiàn)路普遍客流量巨大，但北京地鐵的財(cái)務(wù)狀況并不理想�！澳壳氨本┟磕杲o予6條地鐵線(xiàn)路的財(cái)政補(bǔ)貼，估算有40多個(gè)億�！蓖鯄�(mèng)恕說(shuō)。

　　在一些專(zhuān)家看來(lái)，主要原因是北京地鐵的商業(yè)開(kāi)發(fā)力度不足。北京大學(xué)發(fā)展研究院平新喬曾調(diào)研北京地鐵4號(hào)線(xiàn)，發(fā)現(xiàn)該線(xiàn)路運(yùn)行3年多，日客流量就從起初的50萬(wàn)人次上升到目前的80萬(wàn)人次�！斑@么大的客流，光是把廣告經(jīng)營(yíng)全部放開(kāi)，就足以盈利�！彼�認(rèn)為。

　　王夢(mèng)恕也表示，地鐵爭(zhēng)取盈利的最好辦法，是加快沿途地上地下物業(yè)的商業(yè)化開(kāi)發(fā)，尤其是在未開(kāi)發(fā)的新城區(qū)，將線(xiàn)路沿線(xiàn)土地可以劃給地鐵公司，由地鐵公司統(tǒng)一做好前期規(guī)劃再來(lái)開(kāi)發(fā)，可節(jié)省大量投資成本，特別是拆遷成本。“現(xiàn)在北京平均1公里地鐵的投資要7個(gè)億，如果能有效減少拆遷，則至少可以節(jié)省投入2個(gè)億，如果再進(jìn)行綜合地上地下開(kāi)發(fā)，成本會(huì)進(jìn)一步減少。”

　　此舉在廣州已有成功先例。廣州地鐵從3號(hào)線(xiàn)開(kāi)始，把地鐵沿線(xiàn)的商業(yè)街、超市、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、寫(xiě)字樓、賓館、社區(qū)商鋪及廠房、倉(cāng)庫(kù)等資源都交由地鐵公司運(yùn)作。若不考慮投資成本，目前廣州地鐵多條線(xiàn)路在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)已實(shí)現(xiàn)盈利。

　　但是中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司的一位專(zhuān)家指出，內(nèi)地情況與香港有很大不同，難以做到由地鐵公司統(tǒng)一運(yùn)作沿線(xiàn)資源。

　　“比如北京僅有一條4號(hào)線(xiàn)是由香港地鐵公司在運(yùn)營(yíng)，但4號(hào)線(xiàn)是在內(nèi)地投資方建成后才交給香港地鐵公司的，港方無(wú)法前期介入沿線(xiàn)的土地規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。內(nèi)地許多地鐵線(xiàn)路位于城市建成區(qū)，沿線(xiàn)土地和物業(yè)分屬不同的部門(mén)和業(yè)主，要做到由地鐵公司來(lái)整合資源，難度不小，需要國(guó)家出臺(tái)進(jìn)一步的政策細(xì)則�！�

　　此外，由于北京地鐵龐大的客流量，有關(guān)部門(mén)出于乘客安全方面的考量，也不得不限制地鐵站內(nèi)一些容易造成客流滯留的商業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

　　“300萬(wàn)人”門(mén)檻悄然調(diào)低

　　多名專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，引入香港地鐵模式，有利于加快全國(guó)各地，尤其是二三線(xiàn)城市的軌道交通建設(shè)。

　　一個(gè)重要標(biāo)志是，當(dāng)年國(guó)家設(shè)定的有關(guān)地鐵和輕軌項(xiàng)目申報(bào)的人口標(biāo)準(zhǔn)，如今已在現(xiàn)實(shí)中被調(diào)低了門(mén)檻。

　　2003年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》，規(guī)定上馬地鐵項(xiàng)目的城市，地方財(cái)政一般預(yù)算收入要在100億元以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到1000億元以上，城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上，規(guī)劃線(xiàn)路的客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人以上。

　　而申報(bào)建設(shè)輕軌的城市，則要求地方財(cái)政一般預(yù)算收入在60億元以上，GDP達(dá)到600億元以上，城區(qū)人口150萬(wàn)人以上，規(guī)劃線(xiàn)路客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)1萬(wàn)人以上。

　　但是實(shí)際上，近期獲批上馬地鐵項(xiàng)目的蘇州、獲批城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃的常州、太原、石家莊、蘭州等城市，主城區(qū)人口均未達(dá)到300萬(wàn)人的門(mén)檻。

　　中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司專(zhuān)家焦桐善主張，建設(shè)地鐵的城區(qū)人口標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從300萬(wàn)放寬到200或250萬(wàn)，這樣除了已有34個(gè)城市獲得地鐵建設(shè)許可外，還將有20個(gè)城市將可以建地鐵，大部分是地級(jí)以上城市。

　　“目前建設(shè)地鐵的GDP和財(cái)政收入標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)比過(guò)去提高了1倍，但是人口標(biāo)準(zhǔn)需要下調(diào)�！蓖鯄�(mèng)恕認(rèn)為，地鐵建設(shè)應(yīng)該發(fā)揮引領(lǐng)城市發(fā)展的作用，而不是等到主城區(qū)人滿(mǎn)為患了再建地鐵，因?yàn)槟菚r(shí)已經(jīng)難以降低商業(yè)開(kāi)發(fā)的成本。

　　公開(kāi)資料顯示，目前全國(guó)400萬(wàn)以上人口城市有13個(gè)，200萬(wàn)以上人口城市有26個(gè)，100萬(wàn)到200萬(wàn)人口的城市有75個(gè)，而50萬(wàn)以上人口的城市有229個(gè)。中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)人士認(rèn)為，這229個(gè)城市，隨著未來(lái)發(fā)展，人口增加，都有可能發(fā)展城市交通軌道。該學(xué)會(huì)也曾向建設(shè)部建議調(diào)低150萬(wàn)人的城市輕軌人口標(biāo)準(zhǔn)，以便軌道交通得到更快發(fā)展。

　　“在經(jīng)濟(jì)加快時(shí)，很多城市基礎(chǔ)設(shè)施投資可能會(huì)砍掉，但是在經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)，很多像地鐵類(lèi)的投資可能會(huì)稍微放開(kāi)�！敝袊�(guó)社科院專(zhuān)家沈利生說(shuō)，“目前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，適當(dāng)加快城市地鐵等投資，有利于經(jīng)濟(jì)回升。預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增速在7.6%以上，相比去年的9.2%有所降低，但是四季度隨著地鐵、高鐵投資加快，可能經(jīng)濟(jì)略有回升�！�