專業(yè)批發(fā)市場策劃：：“公益性批發(fā)市場”為何在中國難產(chǎn)

    近年來，“菜賤傷農(nóng)、菜貴民怨”問題交替出現(xiàn)，有關(guān)部門也不斷出臺各種政策手段來進(jìn)行調(diào)節(jié)。然而幾輪調(diào)整之后，未能從根本上得以解決�？偸窃诓粩嗟亍邦^痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。

    因此，社會各界希望建立一個多贏的蔬菜流通機(jī)制，提出應(yīng)當(dāng)建立以政府投資為主體、不以贏利為目的、能提供優(yōu)質(zhì)、高效周到服務(wù)的蔬菜批發(fā)市場。由此，批發(fā)市場的公益性問題就成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

公益性平臺缺位的背后

公益性平臺的缺失

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，是實(shí)現(xiàn)商品流通的重要集散地。目前，我國大中城市的蔬菜供應(yīng)，90%左右都要通過批發(fā)市場和集貿(mào)市場。一些市場收取的高額進(jìn)場費(fèi)、攤位費(fèi)、交易費(fèi)等，對菜價上漲有直接影響。這是因?yàn)槲覈�的批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，基本上由企業(yè)投資并經(jīng)營，為了收回投資并獲得利潤，只能采取高收費(fèi)的辦法。

當(dāng)前我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場不僅僅是缺乏公益性的問題，也在深刻地影響著價格體系。湖北物流發(fā)展研究中心在對我國4大花椰菜生產(chǎn)基地之一的湖北省天門市張港花椰菜基地產(chǎn)銷情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，在整個蔬菜生產(chǎn)和流通價值鏈中市場攤位費(fèi)用所占比重較高，直接推高了蔬菜價格。經(jīng)過調(diào)研顯示：一級市場攤位費(fèi)130元/噸，占總攤位費(fèi)的29%；二級市場攤位費(fèi)150元/噸，占總攤位費(fèi)的33%；社區(qū)市場攤位費(fèi)170元/噸，占總攤位費(fèi)的38%�？倲偽毁M(fèi)為450元/噸，占到蔬菜生產(chǎn)和流通總成本的1/3左右。

而在某些個別蔬菜交易場所還收取檢疫費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、治安費(fèi)等名目繁多的費(fèi)用，形成了目前蔬菜批發(fā)市場復(fù)雜的收費(fèi)鏈條。近兩年，隨著各項(xiàng)成本不斷攀升，各個批發(fā)市場的場地費(fèi)等也不斷上漲，無形中不斷增加了蔬菜流通成本。

    批發(fā)、集貿(mào)市場收取高額攤位費(fèi)，重要原因是政府對于公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。

在韓國、日本、法國等發(fā)達(dá)國家，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大部分都是公益性的。我國在這方面嚴(yán)重缺失。這與蔬菜批發(fā)市場形成的歷史有關(guān)：“我國在對農(nóng)產(chǎn)品市場和公益性市場建設(shè)方面有錯誤的認(rèn)識，以為搞市場經(jīng)濟(jì)，放開搞活就是把市場放開不管，讓它自生自滅，最終就使批發(fā)市場成為自發(fā)的產(chǎn)物。然而，正常情況下的市場格局是不能完全任由市場自我調(diào)節(jié)的。需要有一部分是公益性市場，有一部分是半公益性市場，有一部分是完全競爭的市場，國家應(yīng)該進(jìn)行分類管理。一直以來我國把全部的市場都自由化了，這就出現(xiàn)了差距�！�

政府統(tǒng)籌規(guī)劃缺失

數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場4000多家。然而，投資主體多元化、復(fù)雜化，格局分布較混亂，這與國外公益性批發(fā)市場相差甚遠(yuǎn)。

  我國對于批發(fā)市場建設(shè)沒有相關(guān)立法和統(tǒng)籌規(guī)劃。批發(fā)市場建設(shè)本來需要有合理規(guī)劃布局的�！袄�如，作為北京市，需要建一級批發(fā)市場幾個？二級批發(fā)市場建幾個？三級批發(fā)市場建幾個？應(yīng)該是依據(jù)北京市消費(fèi)者區(qū)域劃分和消費(fèi)量來確定的。”但是一直以來的現(xiàn)狀是，沒有任何合理規(guī)劃布局，只要投資就能建設(shè)，所以就造成了批發(fā)市場非常混亂。

由于缺少必要的規(guī)劃，使得中國批發(fā)市場存在更加復(fù)雜化。每個城市在擴(kuò)張的同時，沒有配套擴(kuò)大其農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和物流基地。在城市飛速擴(kuò)張的步伐下，更多的商業(yè)用地取代了批發(fā)市場和蔬菜集散地。合理統(tǒng)籌規(guī)劃的欠缺成了“賣菜難，買菜貴”的“幫兇”。

誰主批發(fā)市場投資？

以北京為例，據(jù)九三學(xué)社的調(diào)研，目前北京主要的8個批發(fā)市場多數(shù)是商業(yè)性投資主體投資興建的。而商業(yè)性投資主體在對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理中所滲透的自身商業(yè)利益，與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場作為民生公共基礎(chǔ)設(shè)施的屬性、政府和公眾對批發(fā)市場應(yīng)有功能的期待是相悖的。

據(jù)了解，我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場大部分是自發(fā)形成的。政府的投入相對少一些，主要依靠攤位費(fèi)（或進(jìn)場費(fèi)）來維持市場的運(yùn)轉(zhuǎn)。單方面依靠批發(fā)市場經(jīng)營主體并不能保證供應(yīng)不斷鏈，而且僅僅靠一次次整頓批發(fā)市場攤位費(fèi)和進(jìn)場費(fèi)也不能從根本上解決菜價高的問題。“我們的批發(fā)市場發(fā)揮公益性作用還是很多，非典期間賣菜難，批發(fā)市場都減費(fèi)用，保證市場供應(yīng)；冰凍災(zāi)的時候批發(fā)市場也都發(fā)揮保障供應(yīng)的作用。不能說中國的批發(fā)市場沒有公益性。批發(fā)市場本身確實(shí)具有公益功能，但是這個公益性是需要政府出資支持的。”“批發(fā)市場本身的作用就是促成產(chǎn)銷銜接，集散商品、形成價格、發(fā)布信息，而公益性只是為了滿足政府要求，因此需要政府出錢幫助其實(shí)現(xiàn)這個功能。”

這其中卻有著更深層的原因。首先，我們的政府現(xiàn)在的考核機(jī)制仍然是GDP，而批發(fā)市場沒有多少GDP，它帶來的是供銷的暢通，它的功能不是產(chǎn)生GDP；其次，跟目前我國的重稅政策相矛盾，我們的政府只希望產(chǎn)生更多的稅收，而我們的批發(fā)市場交易額產(chǎn)生不了多少稅收；第三，所有批發(fā)市場都是占有很多土地的，而我們的政府都是希望把土地賣掉，最大化升值，同時，建設(shè)批發(fā)市場的土地都是交通要道上的土地，而這些土地剛好都是價格最好的，政府都舍不得；第四，真正的公益性市場在土地、配套設(shè)施方面都是需要政府投資的，而我們的政府在這方面是不想花冤枉錢的，覺得帶來不了多少績效；第五，我們現(xiàn)有的政策體制是不認(rèn)同所謂的公益性市場的，水、電、規(guī)劃等各相關(guān)部門沒有一個部門愿意配合做這項(xiàng)事情�！边@些結(jié)構(gòu)性矛盾最終都會在探索公益性批發(fā)市場建設(shè)的道路上成為層層阻礙。

批發(fā)市場作用重大“但這并不說明批發(fā)市場是推高蔬菜價格的罪魁禍?zhǔn)�。一直以來因�(yàn)楦卟藘r問題屢屢出現(xiàn)，把板子都打在了流通環(huán)節(jié)，而實(shí)際情況是沒有哪一個環(huán)節(jié)可以算的上有暴利。根本原因在哪兒？是作為管理協(xié)調(diào)者的政府投入不足�！瘪R增俊舉例，例如土地，由于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一般只有一兩層建筑，很難像大型商城那樣進(jìn)行多層開發(fā)，土地利用率低；而批發(fā)市場用地按商業(yè)或工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，就大大增加了市場經(jīng)營成本，進(jìn)而推高農(nóng)產(chǎn)品價格。如果政府相關(guān)稅費(fèi)減免將有效降低流通成本。

對于我國批發(fā)市場存在公益性的問題，記者在采訪中得到了印證。7月21日，北京遭遇特大自然災(zāi)害，作為北京市交易規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場——北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場7月23日~8月5日，免除5種當(dāng)家菜的進(jìn)場費(fèi)，為北京市蔬菜應(yīng)急供應(yīng)提供了保障。

對于近兩年市場管理費(fèi)的逐年上漲，已經(jīng)占了批發(fā)環(huán)節(jié)菜價漲幅的1/3這一問題，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場辦公室主任楊攀告訴本報記者：“批發(fā)市場的收費(fèi)都是依照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取，就是不超過交易額的2%。商戶說收費(fèi)高了，是因?yàn)檫@兩年的菜價一直在漲，而增加的費(fèi)用中很大部分都被不斷上漲的各項(xiàng)經(jīng)營成本抵銷。而且，我們每年投入的成本也在增大，服務(wù)項(xiàng)目每年在增多，升級改造等各項(xiàng)都在提高成本�！�

該如何破解這道難題？

由于歷史發(fā)展基礎(chǔ)性條件差，造就了目前提倡由政府建立公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的難度很大。

需要探索的道路

   要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)揮公益性作用，一方面，在重大的城市，可以作出一個國家投資或省級、市級地方政府投資建設(shè)公益性蔬菜交易市場（包括批發(fā)市場、集貿(mào)市場），建成“標(biāo)桿式”的批發(fā)市場，即不是以贏利為目的，關(guān)鍵時候做收儲和平抑價格�？梢圆扇】傮w規(guī)劃、分步實(shí)施的辦法，逐步擴(kuò)大公益性交易市場的蔬菜流通示范效應(yīng)�！暗�是不能夠建多，多了一定會虧損。”另一方面，批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場具有公益性的本質(zhì)屬性，政府需要完善和促進(jìn)其公益功能的發(fā)揮。比如倉儲能力、冷鏈建設(shè)，食品安全檢測等，需要政府出錢來完善。第三，設(shè)立一定的風(fēng)險基金支持或者公益性功能發(fā)揮的補(bǔ)貼基金。

也有專家表示，可以通過投資入股、產(chǎn)權(quán)置換、基建配套、回購回租等方式建立一批以政府投資為主的公益性蔬菜交易市場。以公益性蔬菜交易市場為載體，重塑交易市場功能，包括質(zhì)量檢測、展示交易、加工配送等。

    公共財政的投入可以大大降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的運(yùn)行成本，對農(nóng)民和消費(fèi)者都是有益處的。政府應(yīng)如何引導(dǎo)批發(fā)市場建設(shè)，如何提供服務(wù)，如何加大公益性扶持力度，幫助批發(fā)市場降低經(jīng)營成本，從對整個生產(chǎn)、流通、批發(fā)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼上。那么這些措施落實(shí)之后，政府和市場共同來努力，來維持這個好的流通秩序，來降低攤位費(fèi)和進(jìn)場費(fèi)，很值得研究。”

發(fā)達(dá)國家?guī)�來的啟�?/P>

日本有一部分市場叫中央批發(fā)市場，是公益性市場。日本是先立法，設(shè)立中央批發(fā)市場科，設(shè)立了一個專門的部門。中央和地方政府出錢建市場，建了一套管理體系再進(jìn)行招標(biāo)。所以日本中央批發(fā)市場叫公益市場，因?yàn)樗�的設(shè)施是純政府建的所以也叫公益設(shè)施。日本批發(fā)市場的運(yùn)作模式是實(shí)施市場準(zhǔn)入制，進(jìn)行會員制管理，不是任何人能進(jìn)入賣菜的。

對比而言，中國批發(fā)市場是“誰投資，誰建設(shè)，誰管理，誰受益”的政策原則下誕生�！拔覀儧]有出法律，沒有相關(guān)建設(shè)意見和規(guī)劃，所以純是一個市場行為。”

而在日本批發(fā)市場法規(guī)定，20萬以上人口的市場都可以建立中央批發(fā)市場。同時相關(guān)法律規(guī)定，各城市的運(yùn)貨卡車終點(diǎn)站、批發(fā)市場、倉庫等流通基礎(chǔ)設(shè)施，都要建立在周邊交通條件較好的地方，并在用地等方面優(yōu)先保障。這些批發(fā)市場大多由各級政府投資或補(bǔ)貼。

“現(xiàn)在需要出臺實(shí)施細(xì)則和具體的規(guī)定，比如30萬以上人口的城市，像日本一樣，規(guī)定必須在交通要道的附近選一塊地。這塊地只能用于建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（中央農(nóng)產(chǎn)品市場或省級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）和物流園區(qū)，構(gòu)成一個公益性的骨干農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)

   日本很早就出臺相關(guān)的規(guī)劃和強(qiáng)大的政策約束力，必須保證每個縣每個市都有自己的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場�！八麄兪怯蟹�律規(guī)定和國家規(guī)劃的，而我國已經(jīng)形成了現(xiàn)有的市場模式，那么要讓這些市場保持一定的公益性還是有可能的。值得提倡的就是由政府在土地的利用、水、電、稅收等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，來增強(qiáng)現(xiàn)有市場一定的公益性，這也可以看作是半公益性市場的建設(shè)�！�

但就目前情況來看，沒有具體的政策，沒有具體的實(shí)施細(xì)則，沒有具體的規(guī)定�！俺雠_實(shí)施細(xì)則，必須是十多個部門相互配合，資金怎么保障，土地怎么保障，這一系列工作必須做，否則沒法操作�！�