北京規(guī)定新建小區(qū)須配建菜市場(chǎng)  否則不予審批

    今后，開(kāi)發(fā)商在建住宅小區(qū)時(shí)除了要配建學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施之外，或?qū)⒃黾右粯颖貍淦贰�—菜市�?chǎng)，才能賣(mài)房。而且，新建小區(qū)配建菜市場(chǎng)的比例要達(dá)到住宅建筑面積的2%。并且，這項(xiàng)必備品將要求一定要在購(gòu)房合同中明確其功能和位置。昨天，《北京市社區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)管理辦法（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“送審稿”）在北京市法制辦網(wǎng)站對(duì)外征求意見(jiàn)，作出上述規(guī)定。

□規(guī)劃

每千人不低于100平方米

買(mǎi)菜難是本市許多居民遇到的一個(gè)實(shí)際困難，從立法層面來(lái)看，菜市場(chǎng)的規(guī)劃設(shè)置，也已落后于人口增長(zhǎng)的需要。按照本市自2006年起施行的菜市場(chǎng)規(guī)劃指標(biāo)，菜市場(chǎng)配建僅為20平方米/千人。北京市法制辦在調(diào)研全市298家規(guī)范化菜市場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，每千人至少需要菜市場(chǎng)建筑面積約在200平方米，遠(yuǎn)高于現(xiàn)行的指標(biāo)。

而天津市的配建指標(biāo)為每千人100至150平方米、服務(wù)半徑1000至1500米；上海市每千人120平方米、中心城區(qū)服務(wù)半徑1500米。與之相較，本市的菜市場(chǎng)規(guī)劃也略顯“局促”。

為使菜市場(chǎng)數(shù)量、規(guī)模與居住人口、地域范圍相適應(yīng)，送審稿明確，新建小區(qū)必須配建菜市場(chǎng)，而菜市場(chǎng)的建設(shè)比例須不低于住宅建筑面積的2%。并且明確要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷(xiāo)售場(chǎng)所公示配套菜市場(chǎng)的位置、功能等，并在房屋買(mǎi)賣(mài)合同中明示。

對(duì)于已建成的居民區(qū)，送審稿也明確了新的配建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定區(qū)（縣）人民政府按照建筑面積每千人不低于100平方米、服務(wù)半徑不超過(guò)1000米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建菜市場(chǎng)。這一標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行配建標(biāo)準(zhǔn)的5倍。

該草案目前共有37條，包括對(duì)菜市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃、覆蓋范圍、經(jīng)營(yíng)范圍的要求，以及周末菜市、早晚市的設(shè)立、所售食品、菜品的檢查機(jī)制等一系列內(nèi)容都有明確的規(guī)定。

□建設(shè)

新小區(qū)

菜市場(chǎng)與主體同時(shí)設(shè)計(jì)

開(kāi)發(fā)商進(jìn)行房產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，同時(shí)要建相關(guān)的配套設(shè)施，如學(xué)校、醫(yī)院等。目前，菜市場(chǎng)作為商業(yè)服務(wù)設(shè)施的一種，在規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)中是指導(dǎo)性的而非強(qiáng)制性的。

市法制辦在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于配套設(shè)施要占用開(kāi)發(fā)商的商業(yè)建筑用地，因此開(kāi)發(fā)商一般都會(huì)選擇先建設(shè)強(qiáng)制性的配套設(shè)施，使得一次盡快獲得批文；對(duì)于非強(qiáng)制性的設(shè)施，對(duì)開(kāi)發(fā)商沒(méi)有約束力。

針對(duì)這項(xiàng)問(wèn)題，送審稿做了強(qiáng)制性的規(guī)定。要求規(guī)劃部門(mén)審批新建、改建、擴(kuò)建居民區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照本市菜市場(chǎng)布局規(guī)劃要求和本辦法的有關(guān)規(guī)定，明確菜市場(chǎng)的位置和面積。

如果設(shè)計(jì)方案不符合規(guī)定條件，將不予核發(fā)規(guī)劃建設(shè)許可證。這就相當(dāng)于將菜市場(chǎng)變成了開(kāi)發(fā)商獲得項(xiàng)目審批的強(qiáng)制性指標(biāo)，沒(méi)有符合規(guī)模的菜市場(chǎng)，項(xiàng)目就不會(huì)獲得批準(zhǔn)。

送審稿規(guī)定，菜市場(chǎng)應(yīng)與主體建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)使用；分期開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)在住宅總規(guī)模完成50%之前同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，住建部門(mén)不予竣工備案。

老社區(qū)

補(bǔ)建不足須開(kāi)設(shè)早晚市

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)建成的老社區(qū)，補(bǔ)建菜市場(chǎng)的場(chǎng)地非常難找，同時(shí)，一些菜市場(chǎng)還被改做他用。

對(duì)此，送審稿規(guī)定，對(duì)于已建成居民區(qū)未達(dá)到菜市場(chǎng)規(guī)劃要求的，可以將國(guó)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)成菜市場(chǎng)；可以利用廢置鍋爐房、換氣站等原配建設(shè)施改建菜市場(chǎng)，協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃許可變更和建設(shè)手續(xù)。

而通過(guò)上述方式仍無(wú)法解決的買(mǎi)菜難問(wèn)題，可通過(guò)早晚市來(lái)補(bǔ)充。同時(shí)規(guī)定，區(qū)縣政府主導(dǎo)改建和補(bǔ)建菜市場(chǎng)，但具體可由對(duì)轄區(qū)更為了解的最基層街道，采取更為有效的方式完成。

□管理

擅自改建擬最高罰10萬(wàn)

北京市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，菜市場(chǎng)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)很微薄，業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)往往愿意轉(zhuǎn)租從事其他行業(yè)。

送審稿規(guī)定，政府持有補(bǔ)建菜市場(chǎng)的所有權(quán)、使用權(quán)，來(lái)確保菜市場(chǎng)的功能不變。并通過(guò)招投標(biāo)的方式，引入專(zhuān)業(yè)的管理者負(fù)責(zé)菜市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。

同時(shí)，鼓勵(lì)菜市場(chǎng)蔬菜公司化經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理、采購(gòu)、配送，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌。培育發(fā)展蔬菜零售龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)連鎖化與品牌化經(jīng)營(yíng)。還鼓勵(lì)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展直營(yíng)直供經(jīng)營(yíng)方式，菜市場(chǎng)設(shè)施用于直營(yíng)、直供面積不低于蔬菜經(jīng)營(yíng)面積數(shù)量的50%。

送審稿規(guī)定，菜市場(chǎng)一旦被擅自改做他用，擅自拆除、遷移、改建的，由市商務(wù)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

菜市場(chǎng)免行政事業(yè)收費(fèi)

市法制辦調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前的菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較高，同時(shí)，蔬菜運(yùn)輸產(chǎn)生的矛盾也十分突出。對(duì)此，送審稿規(guī)定，對(duì)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者給予政策扶持和資金支持：政策上，對(duì)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，按規(guī)定予以減免。稅務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，落實(shí)菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)相關(guān)納稅人涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策。

同時(shí)，提供通行便利，由商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)會(huì)同交通、公安交管部門(mén)定期研究蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸便利問(wèn)題。

資金方面，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持社會(huì)資本參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)菜市場(chǎng)。

果蔬抽檢結(jié)果現(xiàn)場(chǎng)公示

按要求，菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全菜市場(chǎng)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)登記、不合格食品退市等食品安全管理制度及衛(wèi)生、消防、計(jì)量、環(huán)保等其他管理制度，并配備相應(yīng)的管理人員。

送審稿要求菜市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位配備專(zhuān)門(mén)的檢測(cè)設(shè)備或者委托有法定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)果蔬等主要農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)內(nèi)予以公示。

■提示

公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)間為：2012年6月20日至7月5日。社會(huì)各界通過(guò)以下方式提意見(jiàn)：

1.登錄北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站（http://www.bjfzb.gov.cn），在網(wǎng)站首頁(yè)右側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)”系統(tǒng)中查看本草案并提出意見(jiàn)。

2.登錄北京市政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站“首都之窗”（http://www.beijing.gov.cn），在首頁(yè)中部“政民互動(dòng)”板塊中的“征集調(diào)查”欄目中查看本草案并提出意見(jiàn)。

3.通過(guò)信函或電子郵件對(duì)草案內(nèi)容提出意見(jiàn)，信函請(qǐng)郵寄至市政府法制辦（西城區(qū)槐柏樹(shù)街2號(hào)，郵編100053），電子郵件請(qǐng)發(fā)送至fazhiyichu@163.com。